如此，面对天下纷乱局面，此起彼伏的邪神信徒叛乱，也是无可奈何。
毕竟虽然有着厚生仁政十三条的颁布，减缓了诸多矛盾。
但是也并没有能够彻底解决，再加上诸多地方施行不力，还有邪神信徒的煽动，各地动乱依旧此起彼伏。
但是幸好也是有着厚生仁政十三条大幅度减缓社会矛盾，再加上官兵镇压及时。
各地小型动乱此起彼伏，但是始终没有能够酿成大规模的造反。
而里华瑟尔王国方面，却不肯轻易和大楚签订合约，华闾战事依旧在不断持续。
让军方始终无法全力以赴的进行平叛！
在此僵持局面之下，周图南的气数不仅没有继续增长，反而开始有了缓缓削弱的迹象！
虽然减少的不多，总共也就七八个气数。
但是这已经开始说明局势的不利！
这种不断叛乱平叛的僵持局面，还没有半年，内阁首先就坚持不下去了。
两条战线让大楚不断失血，国库当中的银钱如同流水一般的花了出去。
国债都已经增加了两期，战争始终没有结束的迹象。
内阁首先支撑不住，开始有着同意增加军队数量，来平叛的声音。
但是又不想让五军都督府的实力增长！
而五军都督府也怕建立的新军会被内阁文官系统给控制。
此等情况下，皇帝提出将新建军队交给皇家控制的想法。
内阁和五军都督府首先都不同意！
但是当皇帝提出，这支新军日后并不驻扎京城之后，五军都督府方面和内阁相继同意。
军队不在眼皮子底下，所谓的统帅就只是一个名义。
根本不担心，皇帝能够真正统率这支大军。
五军都督府认为自己专业，能够控制大军。
而内阁也认为自己有机会……
于是这支被称之为禁卫军的军队开始组建。
各方都把人手安插进去，争夺军队的控制大权。
皇帝也派了代表过去，代表皇帝统率这支军队，不过并不掌握实际权力。
只是要求这支军队名义上必须尊奉皇帝，实际控制权交给军方，后勤大权依旧交给内阁。
表面上看是这样不错，但是皇帝的代表瞿士谨等人，就开始在禁卫军中传播忠君爱国的思想。
队列操练，吃饭睡觉都要高喊皇帝万寿的口号！
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