无论蓟国良工在何处筑城，皆采用诸多先进技艺。
未开始筑城前，先进行详细的实地勘探。而后绘制施工图纸，建造微缩全景模型。
报送将作馆确定无误，再上呈蓟王亲览，如此层层把关，方能破土动工。
西海郡，亦是一样。
两汉之交，王莽为“篡汉自立”而造“富有四海”之声势，命人不惜工本，在环湖区修筑西海郡。至元始四年，环湖地共筑成城池五座，分设修远、监羌、兴武、军虏、顺砾五县。统归西海郡管辖。今汉初，顺砾改名百石县，辖地大为缩小，县治亦迁移别处。
刘备遂原址重筑顺砾县（共和县曹多隆古城），兴武县（兴海县支东加拉古城），修远县（天峻县西山根古城），改监羌县为九泉县（海晏县尕海古城），改军虏县为向阳县（刚察县北向阳古城），及扩建郡城龙耆城（海晏县三角城）。
临近羌人，皆流徙五百里，完城旦舂。环湖地重为汉土，便是更远的盐泽，亦纳入大汉怀抱。
重修五县的重要意义，随之凸显。
刘备已重开“羌中道”。
此道因地属羌人，故名。“羌中道”以鲜水海为中心，东至陇西，称“河湟道”；西至鄯善，称“婼羌道”。武帝建元二年（前139年），张骞初使西域，归时改行南道，依傍南山，经于阗、且末、鄯善，向东南穿金山口，入盐泽（柴达木盆地），欲从羌中道返回长安，却不幸在途径婼羌至鲜水海一带时，再被匈奴所俘。
后开河西四郡，丝路河西走廊畅通，羌中道遂成河西道的一条辅道。一旦河西通道受阻，羌中道便可发挥连通西域的重要作用。只可惜今汉百年羌乱，羌中道从此断绝。如今羌人归服，陇右皆平。刘备已命人疏通羌中道。
按照刘备的计划，羌中道亦会成为一条丝路主干道。与居延外道、河西走廊，并称为丝路三道。
如此一来，龙耆城与西海五县的重要性，亦随之凸显。
在幕府的规划中，整个西海郡，皆为牧邑。用来蓄养牲畜，出栏肉禽蛋奶，及皮革加工。少量无法放牧的丘陵、河谷，则改造成农田，播种青稞麦。用于自济。
西海特产“湟鱼”。适当兴建港口，亦在规划之中。终归要地尽其力，物尽其用，人尽其才。
刘备亲来的意义，便在于此。所谓“画饼充饥”，“望梅止渴”。蓟王亲自为众人规划一个美好的蓝图。一众属吏，流徙羌人，皆欢欣鼓舞，干劲十足。
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