又因为无权直接征调郡国兵平叛，常常错过了平叛的最佳时机，所以……”
“爱卿有什么办法吗？”
刘焉苦笑，随口说道：“最好象冀州一样，在个别叛乱情况严重的州郡改刺史为州牧，州牧主掌一州军政，这样也许可以暂时缓解一下个别州郡的紧张局面。”
天子点头道：“爱卿这主意不错。朕就依爱卿所奏，选用列卿、尚书为州牧，各自以原官秩出任。”
第二天，天子下旨，以太常刘焉为益州牧、太仆黄琬为豫州牧，即日出京上任，同时下旨迁幽州刺史刘虞为幽州牧，迁袁隗为太常，杨彪为太仆。
这个月，大汉国叛乱迭起，厄运一个接着一个，天子十分恼火，过了两天，他把太尉曹嵩罢职了，迁少府樊陵为太尉。
曹嵩不悲反喜，高高兴兴地带着家人离开了洛阳。他劝曹操跟他一起回老家，说天子建西园军，已经把刀架到了大将军的脖子上，洛阳即将大乱，还是早点回家避祸的好。曹操拒绝了。
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