即集结到雁门郡的平城屯田区实施军屯。”李弘、朱穆、郑演等人不厌其烦地给几位大臣反复算帐，算来算去，这五万大军是非减不可。
张温等人最后给他们说服，上书长公主和朝廷，恳求长公主答应李弘所奏。
张温把奏疏写好之后，还是不放心，又问道：“大将军，你确定目前这五万大军能拱卫洛阳，平定冀州？”李弘笑道：“我曾追随大人征战西疆，大人应该相信我一定能做到。”张温苦笑，
“除了相信你，我还能相信谁？”第二天，张温等三人启程往洛阳，临走把盖勋也拉上了。
张温说，元固，你现在是朝廷的光禄大夫，又刚刚从长安而来，代表的是天子和长安朝廷。
你应该随我们一起到洛阳去，助我们一臂之力。盖勋毫不犹豫地答应了。
五月上，洛阳。张温一行到了洛阳，朱俊带着一帮州郡官吏来迎。这其中有冀州安平国相张岐，东郡太守王肱，弘农太守杨懿，陈留太守张邈，冀州府的别驾李历，渤海郡府的从事沮授、耿苞，徐州刺史府的王朗，兖州牧府的刘翊，南阳太守府的杨弘等等三十多人。
张温、丁宫和蔡邕三人看到有二十多个州郡大吏亲自来到了洛阳，或者派来了府内高级僚属前来共商大事，非常高兴，信心大增。
但随后的议事却给了他们当头一棒，让他们绝望至极，信心俱失。议事的第一天，冀州安平国相张岐和东郡太守王肱就提出了皇统问题。
长安一个朝廷，洛阳一个朝廷，事实上是两个朝廷。两个朝廷同尊奉一个天子，怎么尊奉？
如果是一个朝廷分为两部分，那是什么朝廷？谁愿意尊奉？太傅刘虞大人既然不愿意继承皇统，那我们就从藩属国里挑选一个王室后裔为大汉新帝。
张温、朱俊、杨弘等人一致反对。然后谈到朝廷构架。大臣们有的坚持要用太尉、司徒、司空的
“三公”制，有的要用丞相、太尉、御史大夫的
“三公”制。由此牵扯到皇权和相权的问题，继而张温就提出了改制设想。
这立即引起了大臣们的强烈反响，大家赞同者有之，反对者有之。争论非常激烈。
蔡邕这时又提出了朝廷的改制思路，其中涉及到了官学、治国策略等诸多问题，争论的规模随即增大。
大家辩论了一天，一无所获，最后张温说道：“所有的事都可以明天谈，但有一件事，今天必须要议定，那就是北疆在洛阳驻军的事。”这次众臣的声音很
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