他不至于大权旁落，也可以使他登上权力之巅：那就是在蜀世子殿下之下，三总部之上，设立一个更高层级的指挥机构，辅佐日理万机的世子殿下。
朱平槿当然不会在政治交换的紧要当口与廖大亨讨价还价。善于创设新式机构的朱平槿当即插言，废除承运朝会之后设立的军机委员会，另在蜀王府设立军机处，作为自己的军事统御机构。
廖大亨、马乾、陈其赤、郑安民、曹三保、程翔凤、舒国平、孙洪、王昆山等九人为军机大臣，入值军机处。廖大亨以四川巡抚身份兼任首席军机。另外，再增补王府文案李长祥、张维、谭芳，抚台幕友孙定邦等人为军机秘书。
马乾的兵备副使已经没有多少实质内容，入值军机处，他便成为了军机处里唯一的专职军机。此外，马乾还管着官军的编遣善后大权，明眼人立即清楚，马大人简在世子之心，要大用了。
至于女人谭芳意外入值军机处，则是世子亲自提名，目的是保证罗姑娘能通过她的秘书随时掌握军事动态，保证军队用度不缀。
廖大亨奏疏中所谓的“全民皆兵”，即是洪其惠在承运朝会中提出的所谓现役、正役、预备役三级兵役制度的翻版。廖大亨在奏疏中正式提出这个制度，就是把全民义务兵役制由王庄扩展到了全省。
只是由于川北各地的人口损失明显大于预期，为了保证护国军的兵源充沛，廖大亨建议将“丁”的概念，明确为蜀地十五至四十岁的健康男子。现役由二十丁抽一改为十五丁抽一，正役和预备役抽丁比例维持不变。
廖大亨估算，这样全省可以维持现役常备军九至十万，经过训练的正役二十五万左右。如果再加上荆楚征集的新兵以及从行都司调来的军队，可以将常备军增加到十二万左右。此数虽较闯献流贼总数少得多，但只要士气高昂、装备精良、粮饷充沛，亦能战而胜之。
兵役制度中最重要的部分，不是哪些人应该服兵役，而是哪些人可以免除兵役，逃避兵役又当如何惩罚。
怕死是人的本能，没有深仇大恨，没有走投无路，没有严刑峻法，单是靠优厚的军饷待遇和光明的职业前景是不可能征召到足够兵源的。
成都府各县王庄是蜀王府的大本营，庄丁数十万。虽然蜀王府制定了很多富农裕民的政策措施，多次大声疾呼号召庄户们“保卫胜利果实”，但主动报名参加护商队的人始终不足，本乡本土入役还有钱粮补贴的护庄队却挤破了头。去年川北变乱，朱平槿以迅雷不及掩耳之势征召护庄队，这才把这些
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