“官家！先前范祥未经请示朝廷，竟然擅自修筑距离秦州三百里的古渭州城，结果刚一开工，青塘族羌人聚众攻破我军的堡垒杀掉了上千的守军，范祥因此被罢免了陕西转运使一职。臣以为范祥虽然私自修建古渭城，但初衷是好的，只是结果不尽人意。”
韩琦出言道。
提起范祥，就得说一说解盐通商了，宋朝盐课是除了田赋之外的第二大财源。
宋朝的盐分为三类，第一类是海盐，即从海水中提取，主要产自东南沿海地区，海盐实行一定的通商制度，允许民间自由交易，官府只收取盐税。
第二类是井盐，即从井下卤水中提取，主要产自四川，井盐又分大井和小井，大井由官府控制，小井则允许当地百姓交易，官府也收取盐税，但是却命令禁止出川销售，也就是四川产的盐只能在四川卖，一旦你拿到外面卖的话，就以走私罪论处。
第三类就是池盐，产自今天生西运城的盐池，眼下叫解州，属于永兴军路，所以俗称“解盐”。
解盐与大井盐一样，采取严格的官榷制度，官府负责征用当地民夫到盐池工作，工作时间是五年，每年都要按照官府的定额完成“种盐”的任务，每户大约2300石，解盐出产之后，官府再征用民夫运输到各地销售。
但官榷如同茶官榷一样，主要有三大弊端，第一，运输任务繁重，兵民不胜疲劳。第二，民夫种盐只是为了交差，没有工作积极性，交出来的盐自然也就没有质量保证，但官府却控制价格，无论好坏，价格居高不变，第三，就是同茶官榷一样，生产、运输、保存等损耗太过严重，官府得不偿失。
刘娥临朝时，曾经大力支持过解盐通商，但后来宋朝与西夏交恶，国库压力山大，便又恢复了解盐官榷。
但实际的结果是增加的那点盐课收入，还不足以支付打击走私的之法成本。
庆历八年，范详正式开始解盐通商改革，主要有，盐商不能拿着现钱直接到盐池交易，而是先要到设在边境的折博务换取盐钞，再凭借盐钞去盐池提货，由于盐的特殊性，范详并没有完全的开放一级代理。
改革自古以来都不是一帆风顺的，由于范详过于谨慎的原因，导致整个变革的成效大打折扣，引发了朝野内外一片的质疑声。
范详担心盐商将解盐运往各地之后，通过虚报，漏报等方式逃税，便将盐税提前算到盐价上面，如此一来，解盐的批发价格自然就会上涨，由于变法之前，市面上还有一定的存盐在，
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