樊敏字升达，河南尹梁县人，曾在益州为官，黄巾之乱时举家入蜀，定居芦山，成为了当地的豪强，刘焉对他非常倚重。
樊敏定居的芦山就在汉嘉郡，樊敏之所以定居芦山，是因为青衣羌国就在汉嘉郡芦山县。樊敏曾在青衣羌国任国丞十年，在青衣羌里的人脉非常深厚。
东州士和青衣羌是刘焉对付巴蜀豪族的两把刀，大败贾龙就得益于东州士的力顶和青衣羌的反正。
所谓东州士，就是董卓之乱时从南阳和三辅等地逃到益州来避乱的士族和流民。
移民、益州土著豪强和益州的少数民族，处理好这三者之间的关系，就是一个好的益州牧。
青衣羌和五斗米教也有勾连。东汉道教创始人张陵曾在当地青衣羌中传教。青衣羌盛行的巫鬼之术为道教的创立和发展提供了重要养分。
首先皈依五斗米教的就是青衣羌人，和青衣羌搞好关系，就能和张鲁搞好关系。当然，青衣羌和五斗米道有关系，但绝不是一回事，青衣羌定居在成都西南，分布在青衣江流域，而五斗米道的发展区域主要是汉中和巴郡。
如果刘焉病亡，益州的局势必然崩坏。刘焉的儿子们毕竟不是刘焉，被人看轻是必然的，不但巴蜀豪强会有别样心思，朝廷也会派新的州牧来搅局，汉中张鲁、荆州刘表也都不会坐视。
益州局势举步维艰，是可以预料的，刘焉对自己的病也是可以预料的，他不是没请方士们看过，但没什么效果。
刘焉自知背疽难治，估计是挺不过这个冬天去了，他长子次子新丧，接班人只剩下了三子刘瑁和幼子刘璋。刘焉把樊敏派到巴郡来担任太守，就是在为他的身后事筹谋了。
刘焉最喜欢的是三子刘瑁，当初入蜀的时候，四个儿子就带了这一个，他想让刘瑁当自己的接班人，已经给刘瑁定下了和吴懿之妹吴苋的亲事，现在只等完婚，吴懿是东州兵的首脑。然后刘焉又让刘瑁拜樊敏为师，为的就是把青衣羌和东州士都顺利地交到刘瑁的手中。
但是赵韪和王商等益州实权派不希望继刘焉之后，益州再迎来一位手握大权、杀伐果断的主公，所以极力反对刘瑁继位，他们更加嘱意老实人刘璋继位。
目前双方僵持不下，但随着刘焉的病情加重，他也就只能妥协下来了。
樊敏担任巴郡太守，出自刘焉的命令，或许他还想着刘璋据蜀郡，刘瑁据巴郡，兄弟两个各据一郡，彼此相安无事呢，这可就太天真了。
即使刘璋和刘瑁愿意
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