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毕竟罗汝才匆匆建国立基，不过数月就撒手人寰。而罗玉龙登基之后，一直在想办法竖立威信。而这些制度建设，他其实并不是太懂的，只是任钱谦益做而已。
三年下来，也不是没有成果的。
只是这些成果随着南京陷落，都付之东流了。再加上张轩掀起钱逆案，以钱谦益为首牵连了不知道多少人，这样的情况之下，不管当初钱谦益到底做了什么，是对是错，都会被一概推翻。
纵然是张轩也无法控制。
好在张质在大夏朝廷之中，也算是老臣，对这些东西很是熟稔。才保留了一些来。
但是就整体来说，大夏朝廷从内到外，有太多太多的不足之处了，甚至有些地方的百姓，都还以为自己还活在明朝的。很多案件的判断，政事的处理都是按照明朝的规矩来的。
很多明代的弊政都承袭下来。
张轩想丈量土地，清理税基，自然不想因循守旧下去，说道：“不知道大兄，想从什么地方下手？”
张质说道：“凡是民不正则言不顺，言不顺则事不成，要做第一件事情，就该以官制为先，太祖之制，惩前朝弊政，置内阁，以相权托之。使内阁大学士兼部务，以求事权合一。增内阁之权。”
张轩点头，对这一点太明白了。
这就是张轩推动的，一方面当时合适的文臣不多，另外就是理清内阁与六部的关系。
在明朝，官方最高行政机构在六部，而内阁不算。内阁的地位虽然逐渐提高，但是法律意义上的文臣最高还是六部尚书。特别是吏部尚书，一旦有强势的吏部尚书，也能对抗内阁。
张轩当时这样做，确定了内阁与六部的上下级关系。天下行政之权，尽归内阁。
“当时固然是便宜之策，但是而今事过境迁，部务繁多，内阁事务繁多，部务与内阁事务不可兼顾，以臣之见，应当以政事堂旧制，立于宫中，设僚属，卸部务。只是令诸位大学士各有分工。复唐宋之旧制。设中书门下。”
其实中国古代，任何一个朝代的政治体制，纸面之上看，都是相当完美的，很多事情，只需从故纸堆之中，找出来修修改改就行了。
明代内阁与唐宋丞相之间，最大的差别是什么？前代丞相是有僚属的，明代的内阁只是皇帝的秘书班子而已。
张轩听了细细揣摩，说道：“兹事体大，此
事当与群臣商议。”
说实话，在这种制度建设之上，张轩不敢
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