此次，冈村宁次顶着戴罪立功的帽子重新上位，在蒋浩然赐予他的数场败仗中总结经验，将清乡计划再次完善，调整战术，对占领区制定了“怀柔政策”、“蚕食政策”和“囚笼政策”。[800]
所谓“怀柔政策”，就是在占领区蛊惑老百姓亲日，但凡亲日者，不但可获得粮食钱财，还可以获得皇军尊重，享受日本侨民般的待遇。对各抗日武装，只要投诚，既往的事情一概不究，并许以高官厚禄。
所谓“蚕食政策“，就是在占领区利用碉堡、铁丝网，逐步缩小、打压抗日分子的生存空间，让各种力量的抗日分子无所遁形、无所依附，达到消灭的目的。
而“囚笼政策”，就是对各抗日根据地进行分割包围，反复扫荡。
不得不说，冈村宁次这几条毒计相当的厉害，也非常有自知之明。日军经过去年的紧急征兵，从日本本土调过来三十个师团，再加上原有的三十万关东军，此时日军在华北的驻军已经达到了七十余万。但光凭这七十余万日军士兵，想统治广袤的东北所有地区，无疑是痴人说梦，而冈村宁次的这几条毒计一出，再加上汪伪政府和东北王克敏的临时政府从中推波助澜，无数的国民党敌后武装，门道武装、土匪武装等，在生存遭到威胁的时候，纷纷堂而皇之打着曲线救国的旗号，改弦易辙，短短几个月的时间里，华北沦陷区突然刮起了一股“降日浪潮。800”甚至还出现了晋绥军某师师长蔡雄飞带领一个师的部队投降汪伪政府，而满清余孽齐燮元，趁机在华北成立华北绥靖军，下辖十二个集团军，放肆招揽这些降兵，到八月底，兵力竟然达到恐怖的五十万之众。
这一轮的降日浪潮，不但使国民党的敌后根据地受到了冲击，对八路军更是一种史无前例的考验，生存空间遭到了极为严重的破坏。
本来，日军从去年下半年的颓势开始，对华北的治安肃正战虽然一直没有停止过，但力度不大，八路军也在这段时间得到了快速发展，历史同期，八路军三个主力师的正式在编部队的人数大约是四十来万，但现在五十万都不止，这还不包括县大队、区小队等非正式编制武装，如果算上这些恐怕百万都有。
冈村宁次的到来之后，这一连串的重拳出击，简直让八路军透不过气了。日军、伪军以铁路、公路为支柱，对抗日根据地进行频繁扫荡，并企图割断太行、晋察冀等战略区的联系，推行所谓“以铁路为柱，公路为链，碉堡为锁”的“囚笼政策”。八路军总部决定发动交通破击战，重点破袭正太铁路和同蒲路
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