每个农业建设师为10万人左右。这些建设师，均以军事编制为单位，师部总管辖区的一切民政军事任务，囤田开荒，护卫国土，开发耕地、水域、牧草场、林园、矿产等。季高，便由你们总参谋部来筹划，和罗琼树他们组织前往新疆的迁移的百姓相互配合，军民一起迅速开展新疆开发。以连部为基础单元，开垦边疆，通过军事化的途径快速地将新疆开发起来，并有效管理移民。”
冯云山知道，这种在后世可是经过试验，很是成功的一种管理方式，一种军事化社会组织形式。在这地广人稀的新疆，没有汉人百姓的群众基础，要想治理那里，只有通过这种方式才能一劳永逸地将这边疆稳定下来。冯云山想象不到，在这以农牧业为主体的落后的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后的边疆，若是派重兵把守的话，但是兵饷和军粮的运输，便会将整个国家拖垮。但如果不派重兵把守，以中亚地区未来几年的复杂形势变幻，加上沙俄的虎视眈眈，根本就难以做到国土不失。因此，为巩固边防、加快发展，必须仿效后世进行大规模的屯垦戍边。设立“师和府”、“团（场）和州县”、“营连和镇堡”的军民机构设置。
这样一来，虽然建设兵团的主要任务是发展生产，但同时也兼顾了守卫边疆的重任。其兵团内部的作战主力部队，仍旧要按时练兵，配备作战武器，随时准备抵抗来侵的敌军。
左宗棠叹服道：“陛下深谋远虑，设立这农牧生产建设兵团，的确可以一劳永逸地解决边疆的驻防。通过这种方式移民戍边，比微臣想的单纯的移居汉民去边疆开荒落户要好上许多。这样一来，可强制性迅速降低新疆其他民族人口比例，提高汉族人口的占比，可以极大地巩固朝廷对边疆地区的控制！微臣佩服！”
左宗棠是真的敬佩，皇帝的见识他是领教过了。很明显，有了这个建设兵团，从根本上解决了屯垦戍边的重任。
“陛下，不如可以以此为承诺，敦促在新疆的万余汉人清兵归降。另外，江南和中原一带众多的满清降兵，只要是汉族兵员，都可以打散了原本的军制，将他们再随机组合起来，送至新疆，作为这农牧生产建设兵团的成员。”
“不错！善祥，你且记下。回去便让司法部和总参谋部那个方略来，将那些仍旧在押和等待处置的满清降兵，特别是那些老兵油子，都准备押送到新疆去。不过，这项比例不能太高，还是要慎重，免得在那边疆，反而祸乱起来。主要还是招募一些无地、少地的穷苦百姓，告诉他们，可以全家老少都跟过去，朝
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