全球经济危机爆发到二战结束，荷兰政府为了促进本国经济恢复、增强国民购买力，食品及其他基本物资的价格受到政府强力管制，被控制在相对较低的水平。
荷兰农民为了保障收益，只能通过土地整合等方式增加农业的规模化效应，并通过引进化肥、农药、农机等手段改善效率。
二战结束以后，荷兰农业已经初步实现规模化，随着1957年罗马条约的签订，欧洲经济共同体成立，欧洲共同农业政策也在随后出台，一个统一的欧洲农业市场渐渐浮出水面。
有了统一的欧洲市场做基础，荷兰再一次抓住机会，农业的效率在随后二十几年内急剧提升，占据了英、德、比利时等富裕国家的农产品市场。
在这一过程中，荷兰农业不仅延续了之前的规模化发展道路，还在集约化程度上有了极大地提升，养殖规模成千上万的猪场、牛场、鸡场，这些之前难以想象的农业生产形式得以诞生。
在1984年生产配额政策出台之前，荷兰农业已经完全从劳动密集型的小规模生产方式，转变为了知识密集型、资本密集型的生产方式。
相比起规模化发展，农业的集约化进程中，科技起到了更为突出的作用。这些新兴技术极大地促进了生产效率的提升，在1980年左右，在技术上占优势的荷兰农民其人均收入达到顶峰，是欧盟平均水平的2.5倍，取得了令人艳羡的成就。
但与此同时，技术双刃剑的另一面也引起了社会舆论与政府部门越来越广泛的担忧，由此促导了整个欧洲农业发展道路的转向。
随着农业生产效率的急剧提升，整个20世纪80年代的欧洲都面临着长期的农产品过剩问题，红酒湖、牛奶湖、黄油山等称谓不绝于耳。
而彼时欧洲农产品的国际竞争力不强，价格远高出国际市场，因此政府为了处理大量过剩农产品，不得不花费巨资对农产品出口进行补贴，这给欧共体带来了巨大的财政压力。
与此同时，集约化的畜牧业造成的水土污染、大面积农药使用造成的食品安全问题、转基因等新兴技术引起的争论都日渐进入大众视野，引起了社会舆论越来越广泛的担忧，并对所有的问题都在技术上寻求出路的做法持怀疑态度。
在多种因素的推动下，1984年欧共体率先在乳业上实行了牛奶生产配额政策，以限制牛奶在产量上的进一步增加，并在环境保护与乳品质量上提出了更高的要求，这些政策调控也在其他农产品上迅速铺开。
为了
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