纵观整个符文之地，不同的地域特点孕育了不同的文明，不同的文明也诞生了不同的风土人情——所以，不同区域的社会结构相差甚大，而这种差距在基层上表现上，更是分外的明显。
像是在德玛西亚，基层的秩序由贵族和政府一起维护，领主和治安官共同担任地方的话事人，分别向大贵族和国王负责。
在皮尔特沃夫，基层的秩序则由大型财阀家族和小商人组成的商人联合会控制，前者追求垄断而后者合力求活。
在祖安，那场天翻地覆之前，炼金男爵是工作的提供者，一个个有名望、有人手的工头则是实际上的秩序维持者。
而到了比尔吉沃特，这里的基层秩序则是由渔船或者海盗船船长，以及帮派头目所掌握，前者是一艘船的绝对领导者；后者则是一片区域保护费的收取人。
在外界眼里，比尔吉沃特是海盗王国，似乎这里只有海盗，但实际上，这座港口城市里，其他各种人的数量也一点都不少。
海盗有海盗的规矩，因为他们需要战斗，需要劫掠，所以海盗船的船长往往是最能打的——在比尔吉沃特，一艘正常的海盗船上，大副或者二副才是狗头军师担当，船长需要是拳头最硬的，才能让船上所有人都老老实实听话。
所以，海盗船的船长并不希望搞什么贸易，贸易需要算计，需要预测，需要交流关系，但并不需要能打。
他们的优势是能打，一旦转型贸易，那就等于放弃掉自己的所有优势。
正是因为这个缘故，之前莎拉曾经尝试过邀请海盗船的船长和帮派头目，研究一起搞艾欧尼亚贸易，但响应她的却几乎没有。
不过，现在莎拉想明白了。
海盗船长不愿意转型。
但渔船的船长可未必不愿意！
海盗船的船长一般是最能打的，但渔船的船长往往不是最好的鱼叉手——他们才是比尔吉沃特最擅长经营的那些人！
想通了这一点，莎拉果断扩大了海盗大会的规模，并且主动以普朗克的宝藏为“准备金”，建立了“具有比尔吉沃特特色的低息贷款制度”。
海盗们不识趣。
但有人识趣啊！
就这样，虽然海盗们依旧对莎拉的提议兴致缺缺，但渔船的船长们很快兴奋了起来，于是，一场海盗大会，气氛很快就变得微妙了起来。
在塞壬号的甲板上，一个个身强体壮、凶悍勇猛的海盗头子和帮派领袖，互相大眼瞪小眼，都搞不明
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