员，若是四人反对，提案就不会被通过，比如。那年崔圆提崔庆功升为中书门下平章事。但最后却被否决，那如果四月初大朝时有人反对这些人事变动，那又以什么规定来确认三读没有通过呢？”
应该说，崔小芙的意见很及时，这其实就是涉及到内阁究竟是名存实亡，还是依然有它的效力，几个月来，内阁已经没有开过一次会议，三大势力的形成。使得所有人都认为内阁实际上消亡了，甚至包括不少内阁成员本身，都认为内阁没有什么存在的意义，但既然旧的要结束，就必须要有新地开始，否则将是一片混乱，使人无从适应。
所以崔小芙提议的本质。就是问裴俊。以什么权力平衡方式替代内阁。
这件事裴俊也一直在考虑，按照传统的权力平衡方式。是君权与相权的平衡，也就是他裴俊与崔小芙的平衡，但现在情形却是，张焕的存在不可能回避。
“太后，臣也就此事想过多次，臣以为，内阁制应该保持下去，不过需要一定地改组，以适应眼前地形势。”
“那相国以为，怎样改组才算合理呢？”崔小芙步步不舍地问道。
“这裴俊有些难以开口了，政治是现实的，任何制度都必须针对现实，时时刻刻变动以求其能适应现实，但每一项制度背后的原本精神却不能变，就像从前的内阁制是为了适应七大世家主政，它背后的精神就是权力制衡，现在世家朝政渐渐衰败了，那内阁制也要随之变动，变成三大势力参政，而权力制衡的精神却没有变。
沉默良久，裴俊终于说道：“臣只是初步考虑，内阁还是应实行九人制的标准，其中三人为常制，而其余六人为辅制，常制不变，而辅制可以随时变换，不知太后可懂我的意思？”
“这三人常制崔小芙低头沉思片刻，她眼一挑，目光异常严峻盯着裴俊，一字一句问道：“可就是指哀家、裴相国、张焕三人？”
“是！”裴俊缓缓地点了点头，“每人可自选两人为内阁辅臣，一共九人。”
随着新年朝会的即将到来，张焕也一样地忙碌，每天都不断有官员来拜访他，有夜里偷偷摸摸来拜访地卿监高官，也有三五结伴而来的中下层官员，对所有来拜访他的官员，他以礼相待、态度诚恳，决不因对方官位卑下而轻视。
这天黄昏，张焕走到门口送别几个工部的郎中及员外郎，王昂在襄阳一战中被崔庆功抓走，虽然不久就在崔小芙的干预下被放回来，但王昂基业已失，没有实力为后盾，他对工部的控制力也大大减弱了，工部
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