前，地方官府曾是州、郡、县三级，但隋唐之后，郡一级就逐渐取消，直接设立州、县两级，这主要是为了缩减地方官员编制和加强中央朝廷对地方的控制，但天宝圆年改州为郡，虽然级别上似乎不变，但实际上是突出了道的作用。有恢复道、州、县三级的意图，就像今天省、市、县三级一样，所以今天这次地方机构改革的重点就是取消道一级，将郡改成州，重新恢复了州、县两级制。以加强朝廷对地方的控制，而观察使名义上是临时制度，但实际上它就是道地长官，一般会长期任职，所以取消了道一级地方官府后，也就相应取消了观察使，而改成临时的监察使和宣抚使，这也是为加强对地方地监察和控制。
改郡为州、废除天下十道，各朝廷官员都没有多大意义。毕竟不涉及到各自的切身利益，但胡庸紧接着宣布的另一个机构的设立，却似捅了马蜂窝一样。激起了大殿之上的一片哗然。
“自开圆后，土地兼并日趋严重，玄宗皇帝曾三次下旨严禁土地兼并，却收效甚微，盖因制度缺失地缘故，今由大乱转治，天下无主之地已愈四百万顷，均田之势已成，为严控土地兼并。故朝廷特设土地田亩监，职同盐铁监，统一管理天下田亩，各州分设土地田亩司，控田亩、掌租庸，直接隶属于朝廷田亩监此令一出，立即引发了轩然大波，大殿上议论声四起，这不仅是严控土地兼并那么简单。尤其中间的三个字：掌租庸，将是意义深远。
这就意味着州一级官衙将不再直接管租税实物，只是将各县地租庸数据汇总上报，而租税实物将由各县直接交给设各州地土地田亩司，实行帐实分离，互相监督，一刀割断了州县之间的利益纽带。
在一片议论声中，胡庸提高了声音大声宣布道：“土地田亩监设监一人，由殿中监裴明远担任。其下再设少监二人为辅。破格提升兵部员外武圆衡及驾部郎中牛僧孺二人担任少监。”
朝堂之外。
就在朝廷举行第一次新帝大朝地同一时刻，长安的通济坊内也来了五个奇怪的人。所谓奇怪只是从普通百姓的眼中看来，这五个人个个身材魁梧，走路昂首挺胸，他们目光斜睨，带着一种骨子里地冷傲，五个人列队疾行，所带来的气势使坊门口摆摊的小贩纷纷向两边躲闪
这五人中最前面之人显然是他们地首领，他年龄约三十岁，气度沉着，表情严肃，他就是崔家在长安的情报头子：崔连星，他受崔圆之令调查张府刺杀一案，张府遇刺一案官府没有任何记录，监察室的资料也已全部销毁，崔圆给他的一些案件情报
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