上将领都要五军都督府任命，朝廷兵部就是一个摆设，在某种程度上，五军都督府已经替代崇祯朝廷的兵部。
而崇祯朝廷复活后，压根就没有恢复六部建制，朝廷上只有朱由检，王承恩君臣两人，其他官员不是去地方，就是到聆敬阳和姜瓖军中任职。
留下来的这七人被聆敬阳寄以厚望，给他们任务是屯田，军籍和推举将领，但没有带兵权利，各部兵马仍由各指挥使率领。
王牧请示聆敬阳都督府行营设在哪里，聆敬阳想了想，汾州和沁州太小，河南的怀庆府，河南府一马平川，不适合防守。
只有平阳府地势较高适合防守，往东是潞安州和泽州，可以抵挡清军进攻，往北是太原府和汾州，有姜瓖在北面顶着，往西是大顺军的地盘陕西。
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