除了陈立夫的个人因素外，也和这份折子的内容有关系，这说的是上海县的合并问题，而上海乃是目前帝国的第一大工商业城市，份量非常重，这种事自然也是需要李轩亲自处理的。
此外，御书房的审阅意见和翰林院工商科的审阅意见不一致，这也是秘书处的一等秘书们，把这份折子优先送给李轩审阅的缘故。
三个方面综合起来，就是让这份折子，在今天的数百份折子里，其优先序列列入了前十。
李轩拿起来，先是看了一遍折子上的详细内容，实际上折子的内容很简单，重点无非就是说把上海以及华亭和嘉定三县进行合并而已。
而御书房的当值大臣，明确表示了反对。
但是翰林院工商科，却是认为有一定的可取之处。
而李轩自己嘛，简单看了后，第一感觉就是，这个陈立夫似乎要搞一个大上海！
这结合后世上海的发展，也是情理之中，上海的发展之路，也是一个扩张的过程，从之前的单独一个县，再到大上海，然后再到几乎把整个松江府都包含其中。
然而内阁方面说的却也是有道理，后世的上海其实和现在的松江府并没有什么区别。
后世的上海虽然只是一个市，但是下头也有各区啊，如今的松江府下属也有各县，县和区的区别并不大。
松江府或者说上海的发展问题，其关键不在于行政上的合并不合并，而是各区域的联系问题，或者更简单的说是利益分配问题。
而这一点，如果合并之后，那么就是合并之后的上海县衙门处理，而在合并之前，那么就是现在的松江府知府衙门处理了。
其中本质并不会变动太多！
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