机构和管理状况并向总统提出改善管理工作的建议。
1921年，《美国预算和会计法》规定美国总统应向美国国会提交美国年度预算，为此成立美国预算局以协助其工作。预算局设在美国财政部，但局长直接对总统负责。
1939年，预算局划归总统直属机构。
1970年7月，预算局合并到新成立的行政管理和预算局。该局被认为是供美国总统使用的一个最有权威的协调机构。它具有修改概算计划的权力，局长可以直接晋见总统。
但是该局的权力也有一定的局限性，美国联邦政 府结构的松散的点决定了它必须善于同政 府各部和国会各委员会**打交道并施加影响，而这方面只能的作用往往不取决于局长本身，而是总统的决心和所赋予该局的权力。
卡特总统显然是不想让其成为一个强力部门，从而另起炉灶，合并出一个联邦紧急事务管理总署。又由两个部门的首脑再组成一个联邦紧急应变管理会议，来监察、取缔一些没有必要的财政支出。
波比·麦克唐纳德出生在纽约布鲁克林，手握家中财政大权的妈妈是麦克唐纳德的经济学启蒙老师，妈妈培养了他对股票和财经的兴趣，在上学期间麦克唐纳德一直是班上第一名，以优异成绩从布朗大学毕业，进入耶鲁大学深造，并拿到耶鲁大学的经济学博士学位。
在妈妈的鼓励下他开始从学术圈转向公共领域，从耶鲁大学首席经济学家转向美联储求职。工作多年后，也是由卡特总统提名，掌管了管理和预算局。
面对这样一位学者型的搭档，赵继统真是无话可说，在第一次的联邦紧急应变管理会议，麦克唐纳德局长谈论了半天消减财政支出的意义。
只有趁着老先生说的口干舌燥时，老赵才插进一句话：“你不用说服我调查的原因，那是你的问题。只需要明确所要调查的项目，接下来就是我的工作了！”
麦克唐纳德局长愣了愣，没想到这小家伙这么直白，于是拿出了一份资料。
这份资料是由超过9小时的视频访谈/面谈/个人评论组成，它的结构是对一些悬而未决问题的问答模式，没有涉及谁在问和谁在回答，这种开放的问答形式也允许在后面部分插入其他资料。
这些资料没有证明或查实，是通过秘密渠道递上来的未知报告。受访者曾为秘密项目工作，访谈中揭露了许多关于一些秘密项目的内容，还有滥用职权和接受不明资助以及通过非法手段获取研究资金的现象。
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