还拥有财赋大权。
哪怕暂时还没出现什么问题，可罗成毕竟当初也是靠着节度使的大权才能割据称雄一方，所以现在虽然天下还未统一，可罗成却已经着手调整道这一重要区划。
他没有如窦建德、李渊等人一样，只是简单的把区划恢复到开皇年间的州县二级道。
道依然是实道，但却把一些大道分置出来，使道的数量增加，同时又将道级的主官调整，原来是节度使、安抚使和观察使这三使。
而现在罗成将其更改为三司六使，道一级设有三使司，为承宣布政使司、提刑按察使司、都督指挥使司。
每司设左右两名长官，并且三司衙门互不统属，各领一块职责。
承宣布政使司大抵相当于之前的安抚使衙门，是负责一道民事行政事务的，承宣布政一词则源于朝廷有德泽、禁令、承流宣播、以下于有司之意。
左布政使为正三品，右布政使为从三品，以左为尊，右为佐贰，但右也不单纯是下属官，他也是按照四等官制来，有决策、执行、审核、复查。在布政使司，有决策权的自然是左布政使，而右布政使则为执行官。
布政使司在管理上是由朝廷民部管理。
设道，为了加强地方上的管理，避免朝廷管理二百余郡的复杂。而设道后，又分权而治，则是避免道一级过于强大，威胁中央。
提刑按察使司也有左右按察使，掌一道刑名按察之事，兼具司法和监察职能，是之前观察使转变而来。品级也是左使正三，右使副三。
而这次道级官员变动最大的还是都督指挥使一职，之前边疆和中原要地，设有节度使和都督兼太守，那是总领军事、行政、财税等大权的，而现在皇帝再次调整，罢撤节度使和都督一职，各道统一设立都督指挥使一职，并分设左右。
新调整后的这个都督指挥使，只负责一道内的军政，统率所辖内的军府卫所。
但同时，朝廷中枢又新设了枢密院，相当于总参谋部，负责统领军令、调动和升降高级军官的任务。而六部中的兵部，则负责后勤、装备事务以及中低级军官的铨选。
十二卫四府则统领各地兵马。
实际上是军政军令的分离。
各道的军府卫所兵马，属十二卫，但听从枢密院调令，后勤装备、中低级军官铨选则归于兵部管理。
就是在道内，左右都督指挥使虽统兵，但钱粮得依靠布政使衙门，装备得依靠兵部，指挥调令得听从枢密院。
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