城主府会议室：
秦琪把旗下文武官吏叫来开会，商量接管荆州时，要做些什么准备。
顺带汇报下这段时间，出现什么情况。
“主公，经过几个月的挑选、考核，目前夏口各县区的主官基本配备就位。
不过，因为夏口地区税收减少，对百姓有极大吸引力，夏口外地区，
大量百姓拉家带口跑到夏口来，给我们的安排带来极大困难。虽然我们要求各县区，
必须拿出粮食来救济，可是来的人在增加，县区上也承受不住。”
蒯良道。
“主公，子柔说得没错。我们制定的税收、户籍、最低薪水、免费分配土地，
给我们带来极大压力。关键是各县区仓库中没多少粮食，再不制止，会出现人满为患。”
戏忠道。
秦琪心中明白，在乱世，人口才是最重要的资源，有人口什么都好办。
趁现在从其他州、郡、县吸纳些人口，对于荆州来说，绝对是有利的事。
看来，得回去带些粮食过来。
“志才、子柔，其他地区来的难民，我们必须安置好。只要有人口，
不论征兵，还是发展经济会很有利。困难只是暂时的，过上一年半截，
咱们管辖区内的粮食根本不用愁。咱们不是让百姓种植高产作物吗？
本官觉得，来的难民咱们热烈欢迎，一定安置好难民的生活、生产，
让其有归属感。一旦天下混乱，这些难民是咱们的底气，是对抗其他诸侯的底牌。”
秦琪道。
“主公，可是如果我们大量接收难民，会让其他郡的官吏，把无家的百姓往咱们辖区内赶，
压力太大了。何况，难民太多，咱们一下子安置不了太多，容易引起混乱，
让地方治安出现问题。加上各县区粮食差不多见底，难啊！”
蒯良道。
“子柔，粮食问题本官解决，一定要安置好难民，给搬迁来的百姓有家的感觉。”
秦琪道。
“不错，在这里要说下，咱们不搞免费救济的事，来的难民，可以用劳动来换取粮食，
一天一结。等到府衙安置好后，他们再走向正常生活。咱们刚到夏口，
我看了下，道路需要重新修建，水利设施要维护，全要劳动力。咱们可以搞以工代赈，
这样既解决了难民实际问
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