州分司为最。”
所以盐政出了问题，朝廷第一个要查的就是两淮。
朱元璋在没有登基前，就于1366年始置两淮盐运使，洪武元年(1368年)再置通州、泰州、淮安3分司判官。各盐场长官称百夫长。二十五年(1392年)，各盐场改设盐课司大使、副使。两淮盐区设转运使1人(从三品)，同知1人(从四品)，副使1人(从五品)，判官3人(从六品)，各盐场大使、副使各1人(俱未人流)；此外又设巡盐御史1人(正七品)。
时至今日，主要官职并没有改变，依然延续洪武年的旧制，但不同的是，比起洪武年，现在的盐官盐吏一个个可是肥的流油。
此次左懋第两淮查盐，两淮盐运使冯导研和监盐太监杨显名虽然被拿下，但却坚不认罪，同知、副使、三个判官也都否认有贪污舞弊的情况，下面的小盐官一个个也是大声喊冤，左懋第和方正化拼劲全力，但也只查到了两三个小吏贪污的证据，其他盐吏俨然都是清官。
左懋第到扬州的第一天，身为淮扬巡抚的史可法就陪同查案，但即使如此，也无法撼动铁板一块的扬州官场。
两淮盐运司直接隶属于中央，和布政司、按察司平级，都是直接向朝廷负责的衙门，又有监盐太监坐镇，作为地方巡抚的史可法无权干涉盐政事务，但整个扬州官场对左懋第的抗拒，他却负有不可推卸的责任，因此他提出辞呈。
“纵放私盐、牟取暴利、勾结朝贵……”这是史可法点出的两淮盐政的弊端。
“巡抚不力，察察不明，有负圣恩……”这是史可法的辞职理由。
听完史可法的奏疏，朱慈烺对明朝官场的复杂性有了更多的了解，不要以为你是巡抚、是钦差、拿着尚方宝剑，就可以雷厉风行，察察至清了。如果下面的小官胥吏团结一致对抗，任你巡抚钦差也是无可奈何。
其实换成皇帝一样，崇祯十七年，满朝文武不说话不做事，干等着李自成进京，崇祯帝怒道，文臣皆可杀，其当时的心境估计跟左懋第史可法差不多。
当然了，不止明朝，历朝历代，甚至前世里的文明社会也是如此，上级再有决心，但下级消极怠工拖着不执行，上级也没有办法。因为不是一个两个，是所有人都在拖延怠工，你总不能把所有人都撤换了吧？
所谓法不责众，大约就是这个道理。
另外，史可法的辞职应该是以退为进，向朝廷施压的一种手段。并非是真的想要离开巡抚的位置。
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