第二天一大早，李睿先去了一趟生草乌地里，施了一遍肥之后，便准备动身前往兰亭社区。
路过部落公所的时候，李睿便进去找牛大盛坐会儿，顺便跟他聊聊给马路装电灯的事情。
牛大盛也正好坐在办公室里喝茶，见李睿进来，立刻将他拉了进来。
可李睿刚到牛大盛办公室，突然部落公所的大喇叭又响了起来。
李睿当即感觉又有事情要发生。
「纳了闷了，最近这个喇叭怎么老是响？」牛大盛放下热水壶郁闷道。
李睿和牛大盛走到门外，听到那喇叭里喊道：「下面宣布沪上总督府命令，为加强郊区地方治理，即日起，近郊地区设立地方自卫处，统一管理各社区，并着手研究保甲制度。制度颁布后，现有一千零八十个社区，将原地改编为营，十营为一卫，十卫为一盟，共计一百零八卫，十一盟。并以西、西南、西北、南、北五个方向，设立五个军，每军下辖2-3个盟。现有部落等自治组织一律撤销，以十户为一甲，十甲为一保，十保为一里，联保连坐。保设保办公处，有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼任民兵队队长。自保长起，各级实行政、军、文「三位一体」。各社区各部落，要严格按照此命令，物色里长、保长、甲长人选，待制度完善后，相应人选即刻到位。」
听完这个消息，李睿顿感大事不妙，「这是要实行联保制度，摆明了就是要通过联保连坐法将郊区变成大囚笼。」
联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做违法乱纪之事；连坐就是1家有「罪」，9家举发，若不举发，10家连带坐罪。
保甲制度实行「管、教、养、卫」并重原则，分别表示了管理、教育、经济、军事四方面内容，「管」即自治治事，「教」即自信信道，「养」即自养养人，「卫」即自卫卫国。使保甲制既服务于「自治」，亦有利于所谓自卫。
牛大盛自顾自拿出一包烟，抽了一口说道：「唉，这上头的政策说变就变，可到了咱们下面呢，还不是该怎么样还怎么样，什么保甲制度，换汤不换药，你当保长、里长这么好当啊？」
李睿笑了笑，说道：「确实不好当，当不好还会被人戳脊梁骨。」
「这种差事，只能交给土豪劣绅去干，可是，现在也没有那么多土豪劣绅啊，部落穷得叮当响，我这样的部落长，累死累活也拿不到几个钱，我看啊，这上头的命令，多半是执行不下去的。」
「
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