当然，这其中主要的原因，也是因为巴郡和蜀郡等地，是汉人主要居住的地域，千百年来，当地的夷族力量因为汉人的遏制，也不会发展过大。
正是势力比较强大的蛮王，都在南中一带盘桓，当地汉人郡署的武装力量薄弱，不能对他们起到有效的遏制。
只有当南中一带的蛮王肯响应刘琦的政权，并答应遵照他的政策行事，刘琦的羁縻政策才算是真正取得大成果了。
“南部诸郡那边，没有消息？”刘琦看向刘晔。
刘晔摇了摇头，道：“南中诸郡那边，以益州军的夷王孟纣、永昌郡八纳洞的铁象王、乌戈国的兀木扶在南部声势最旺，根基最厚，族中人丁兴旺，可算南部蛮夷大族，可是眼下，使者派出去了，这些地方却并无一人回信。”
“不着急，我们开出的条件和政策，相比于原先的牧守政策对夷民而言，可谓是宽宏了许多……但他们之所以裹足不前，其实也不过是在在观望，毕竟这些年来，益州的叟民和汉人豪强之间的关系，并不融洽，彼此间多有摩擦，反叛、见血的事屡见不鲜，他们犹豫不应，也是正常的，毕竟这对于他们而言，只是一纸空文。”
说罢，便见刘琦站起身，道：“不过也没关系，只要在巴郡、蜀郡、广汉郡施行羁縻政策，让当地的蛮王获权，夷民获利，过不了多长时间，那些南中诸蛮就会自动找上门来的，咱们大可不必着急……眼下，就先从益州北方诸郡着手实施吧，你们立刻开始拟定章程，我审阅过后无碍，便立即签发。”
“诺。”
众人又商议了一些事后，随后刘琦又提出要以阆中为中心，修建一座船坞，沿长江口岸开始打造战船，作为支援荆州所用。
随后，他又下令准备第二年开春，要求在益州征调民夫，于剑阁县修建一座巨大而关隘，作为益州应对北面的屏障，同时加筑阳平关，并在多处山道设立营寨，将益州严防死守，做到滴水不漏如同铁桶一般。
会议之后，刘琦让众人各自去办各自的事情，只是留下了庞统。
待众人都走后，刘琦问他道：“师第，你对雒阳的局势，可有什么看法？”
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