来枣柢的屯田制规定，屯田区不隶属于郡县，而且还有专门的官员进行管理，去典农都尉、典农校尉和典农中郎将。但刘范没有那么多人才，可以担任这么多职位。为了屯田顺利进行，刘范只好让屯田区隶属于郡县。每个郡县有专门的屯田区，由太守和县令直接管理。
经过刘范的完善补充，屯田制这才成熟完整。
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