第八条：扩建姑臧城。
作为一个正在不断变大扩展的国家的都城，姑臧城还是太过狭小了，只能堪堪容纳八万居民，比起百万之口的洛阳城来什么也不是。很多次刘范出征和凯旋，凉国军民前来姑臧城送别和迎接，姑臧城立即人满为患，数十万人只能在城外临时居住，这十分地不方便。
城池的狭小，就直接影响到官府衙门的规模。原本的凉州刺史府，在刘范入主凉州后就成了州牧府，到了现在成了凉公府。平心而论，凉公府的规模并不大，甚至比起一般的刺史府、太守府都略显狭窄。然而就是这个狭窄的府邸，都快占据了姑臧城面积的二十分之一。更不用说其他官府衙门的大小如何了。衙门狭小，就直接影响到政令的实施和官府的威严。
再者，姑臧城在刘范入主之前，饱受战乱，城墙、瓮城和壕沟等防御设施都严重损毁。刘范虽然也有进行一些修缮，但终究没有修缮完备。就算修缮好了，城墙也十分低矮。若是有敌军佼天之大幸进击到姑臧城下，就很容易将它攻破。
另外，因姑臧城狭小，城中的商业也受到了限制。东市和西市因此难以扩大规模，能够在两市中置办店铺的也永远只有那几十家。这样根本满足不了全城居民的生活需要，更满足不了全凉国乃至与凉国贸易的国家的交易需要。
就算没有这些原因，那仅仅是为了凉国的体面和虚荣，刘范也是非扩建不可的。虽然说体面和虚荣这些都是虚浮的，但人总是不可避免地需要体面和虚荣的，国家更需要。凉国已经在某种程度上脱离了东汉，实际上成了个独立自主的国家。凉国人迫切需要从国家层面上，获得更深层次的认同感。凉国在战争和贸易上，也与周边的东汉、鲜卑、匈奴、月支、安息等数十国家或部族有紧密的联系。所以无论是对内还是对外，面对凉国人众还是面对外邦，凉国都迫切需要一种体面或虚荣。而建造一个雄伟的都城，就是最快最直接的方式。
故而刘范决意扩建姑臧城，面积和规模比照洛阳城（洛阳城在面积上并不是最大的，洛阳城城墙周长十四公里，而长安城城墙周长二十五公里），每面城墙长八里；城墙高度和厚度比照长安城，为四丈；布局结构比照洛阳城，凉公府和其他衙署建在城中正北、城中纵向中轴线上，东西两市在城中横向中轴线上，城中正南部为寺观、学校、工坊等地，城中其余地方划分为一百五十个里，为居民区。
第九条：开发岭西二州，招募数百万人，实行圈地令。即其余三州的百姓可以向岭西二州进发，凡
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