内阁之首的杨一清当仁不让地先看起来，然后是费宏、王守仁……大家一一传看，没有得到正德允许前，大家都在消化奏折中的内容，没看的都在抢着看，只有段飞无动于衷，因为他从昨天桂萼的来信中早就知道这奏折里写的是什么，桂萼也知道段飞在朝里的情况，若是由段飞转交给正德的话，奏折中的提议必将会引来文官集团和宦官集团双方的打压，所以他转弯抹角地通过以前的旧识翟銮把自己的意思公诸于朝，这样就可以避免两面受敌。
折子中的那些建议和意见其实很多都来自于段飞当初在苏州时与桂萼、戎文盛他们交流时透露的一些来源于后世的想法，这些想法虽然不能直接套用，却给了桂萼不少提示，他在苏州干了半年知府，对沿海走私和倭患都有了更直观的了解，过年后听说朝中对开海之策争议不断，他灵机一动，抓住机会，整理了心中的想法，一股脑地拿了出来。
相对于王琼和郭震言之无物的斗嘴，桂萼的想法简单明了又实用，他的政治方正简而言之就是四个字：“改革开放！”
大明建国已过百年，许多方面已是积弊重重，有识之士都看到了其中的危机，前首辅杨廷和就是个改革派，不过他的改革跟段飞所说的那样，零敲碎打，根本治不了根本，相反，桂萼的改革就要深刻得多，而且段飞还知道，这一纸奏折不过是刚开始而已，倘若桂萼的主张得到正德的重用，接下来的改革会更加影响深远，当然，这也要冒很大的险，搞不好转眼就会人头落地，所以段飞选择了静观其变，让桂鄂折腾去吧。
桂鄂的改革包括土地改革和政治改革，土地改革包括在全国范围内清丈土地、打击地主屯田，还有实施他曾跟段飞说过的一条鞭法，政治改革则强调要肃清言路，加强都察院的监察职能，清理翰林院积弊，改变正德以来内阁控制翰林院以及内阁同六部结党营私的现象，末了他还请求‘除百数十年弊习，罢还镇守，襄助百官请撤除镇守内臣之举。
奏折中另外一个重要内容就是开放，他请求朝廷开放海禁，“准贩东、西二洋”，以征收商税，增加财政收入，并且给出了详细的开海之策，完全的开海是不可行的，他建议分三步开海，改革目前与各国的勘合贸易，增删原有的市舶司，首先开放三个口岸，采取严格的管理措施，准许相对的自由贸易，不再是过去无序原始的形态，等有了经验之后，再增加开放口岸，扩大开放范围，循序渐进地进行对外开放。
正德等几个重臣还有张锐、郭震都看过奏折之后，问道：“诸位爱卿，
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