摩擦，牵制、吸引华东政*府的注意力，使华东政*府不能全力支援上海。
就在上海市政*府提价之后，鲍威尔就多次催促俄国、日本，赶紧制造与华东政*府的边境摩擦，而俄国、日本只是哼哈答应，表示国内正在准备相关计划，马上就会动手等等，但实际二国根本就没有任何行动。
其实俄国、日本都有自己的算盘，二国实际在上海并没有多少经济利益，而支持各国在上海搞事，只是为了减轻或掩盖各自的压力行动。
现在俄国在与华东政*府的边境压力相当大，因为这一年多的时间以来，华东政*府以库伦为核心，在蒙古地区扩张 十分顺利，现在己经实际控制了内外蒙的东部、中部地区，总计占整个蒙古地区6成以上的区域，俄国原本在蒙古经营多年，势力庞大，也遭到了严重的削弱，由其是在华东政*府实控的地区，大批的俄国商人、军人、情报人员或是被抓捕，或是被驱逐。
而俄国在远东战争中的损失尚未恢复，在这个时候也不敢和华东政*府起正面冲突，虽然俄国也支持了一批蒙古贵族、部落首领，但一来俄国的元气未复，对他们的支援力度有限，而华东政*府对蒙古的投入其实也不多，但实施的是打击蒙古贵族、部落首领，解放普通牧民的政策，所到之处很快就赢得了广大普通牧民的支持，二来华东政*府在蒙古驻军中成立摩机化、机械化部队，尽管现在人民军使用的坦克、装甲车、汽车的性能都还很一般，但机械化部队的运动能力不在骑兵之下，而火力更是远胜于骑兵，何况人民军也有自己的骑兵，因此即使是论战斗力，俄国支持的蒙古贵族、部落首领也不是人民军的对手。
如果华东政*府能够全面控制蒙古地区，将会对俄国的中东部地区造成极大的威胁，首先是整个西伯利亚大铁路的中段线几乎是沿着俄蒙边境走向，最近的地方距离不足200公里，人民军可以从俄蒙边境的随意地点出击，截断西伯利亚大铁路，因此如果将来双方再发生战争，俄国在地理上将处于十分不利的局面，其次是外蒙古的最西端和中亚的哈萨克斯坦相接，中亚是俄国进军中东地区重要的前进基地，如果侧翼出现华东政*府这样一个强大的势力，当然也是不利的。
但现在俄国又没有什么好办法阻止华东政*府在蒙古地区的扩张，照这样的趋势发展下去，最多再有一年的时间，华东政*府就可以全面控制整个蒙古地区，而由于俄国己加入协约国阵营，与德国为敌，背后又出现华东政*府这样一个强大的势力，在战略上将处于极为被动
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