楚王和于延益站在沙盘之前，眉头紧锁，大部分的问题已经解决了，可面对剩下最大的问题却是一筹莫展——此刻兵力严重不足。
原本今上就与先皇不同，先皇开疆拓土，今上休养生息。
先帝在时，虽然尽力降低赋税，但是出征作战的徭役不可避免，使得民生疲敝。
为了减轻天下百姓的负担，缓解财政压力，今上主动弃守了边关附近没有价值的土地，削减了边境的防守压力，并重新整编各路兵马，将原本的天子十二卫及其他军马整编成了天子六军。
裁撤老弱病残，发放补贴、农具，帮助其开垦土地，使得其能有口饭吃。
此举大大缓解了大周在军费上的开支，让财政可以更多地倾斜向兴修水利，修整驰道，改善民生。
从这一点来看，周帝确实有爱民之心。
旁者不论，光是弃守关外部分土地，就足以让他背上一个“功在当代，罪在千秋”的罪名。
自周帝施政以来，百姓生活水平确实得到了大幅提高，却有太平之相。
而边境的兵力虽然削减，但是由于六军整编之时皆是从原本军队之中挑选的精锐，虽然在兵力上虽然在主动出击时略显不足，但是防守关隘已经足够了。
但是幽州一战，龙武军和御林军的精华被尽数葬送在土木堡。
朝廷北境，除了被大乾铁骑牵制的天策军，再无可战之兵。
于延益不得已，才从荆楚两州，调来了备蛮军和备操军。
虽然于延益手里有十八万人马，但其中十万人都是预备役的军队，战力相当的一般……
还有八万人中，六万人是从土木堡退下来后，收拢的残兵，士气不振，此刻畏战情绪高涨，不复之前的战力。
在十八万大军中，真正能和后金打野战的，也只有两万神武军的精兵。
然此刻并州的北部防线最为重要，这里是天策军重要的后勤通道，于延益并州北部三郡部署了八万人。
南部两郡则部署了三万五千人。
真正能够用于晋阳防线的只有不到十万的兵力，还需要分出两万作为机动部队，支援南北。
晋阳九门能分到的兵力，一个门不到一万人。
而最能打的神武军，于延益只留了八千人，剩下的一万二千神武军精兵都被安排在了并州北部三郡，防止后金从背面偷袭天策军。
别的事情，于延益都可以想办法解决，比如粮草问题。
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