夏境“蕃汉杂处、好勇喜猎”的特点，“顺其性而教之功利，因其俗而平以刑赏”，使“民乐战征，习尚刚劲”，对景宗规定各种制度有重大影响。大庆元年（1036）秉承景宗旨意创造蕃书（见西夏文），成十二卷，字形方整，笔画繁复。群臣上表称颂，景宗遂下令改元，确定为国字，颁行境内。又设蕃汉二字院，分别掌管与宋朝、吐蕃、回鹘等王朝的文字往来。
野利仁荣是党项民族的精英，具有强烈的民族自尊心和责任感。他坚决反对“用夏变夷”，即用汉文化取代党项民族文化的全盘汉化方针。他认为“一王之兴，必有一代之制……昔商鞅峻法而国霸，赵武胡服而兵强。国家表里山河，蕃汉杂处，好勇喜猎，日以兵马为务，非有礼乐诗书之气也。惟顺其性而教之功利，因其俗而严其刑赏，则.民乐战征，习尚刚劲，可以制中国，驭戎夷，岂斤斤言礼义可敌哉”。他的这些主张，就成为元昊立国的基本方略，也对西夏民族文化的发展，起到了非常重要的作用。元昊让他担任谟宁令（天大王）之职，是元昊身旁的主要谋士，也是夏国的精神领袖。
景宗正式称帝时，野利仁荣和大臣杨守素实为谋主。立国后，官为没宁令（即天大王），主持政务。天授礼法延祚二年（1039）建蕃学，又受任主其事，译《孝经》、《尔雅》、《四言杂字》为蕃语，以蕃文书写，教授蕃、汉官僚子弟，使学成后量授官职。各州也设置蕃学。五年死，赠富平侯。天盛十四年（1162），西夏仁宗李仁孝为表彰其制蕃字功，追赠为广惠王。野利仁荣一生的重要贡献，就是遵照元昊的意见，仿照汉字特点，创制出党项族历史上特有的蕃书，即西夏文。他奉命演绎的蕃书“成十二卷，字体形方整，类八分”，约有6000多字。西夏大庆元年（1037年），元昊下令把他所创制的“蕃书”尊为“国字”，强行在国内推广使用，规定“国中艺文诰牒，尽易蕃书”；在外交文书中，凡与宋朝的文书交往，采用汉蕃文并列，而与其它少数民族政权交往，则采用双方蕃文并列。野利仁荣还特别重视培养本民族的文化人才，他主持在夏国内建立蕃学，并亲自主讲蕃学，培养了不少精通蕃汉学的专门人才。野利仁荣还倾注大量心血，把汉文的《孝经》、《尔雅》、《四言杂字》等书译成西夏文，为推广西夏文字，发展西夏文化做了大量不可磨灭的贡献，被夏国人民尊为“圣贤师”。大约创作于夏仁宗乾祐十六年（1185年）的一首名为《颁师典》的西夏文诗歌中，曾赞扬了野利仁荣造字和办学的功绩。诗歌在叙述了汉族、吐
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