一个州的辖境范围内，往往不止一个折冲府，每个折冲府各有都尉，也就是划分得很细碎。关内道有府兵的计有二府十七州，平均一州十五个折冲府，折冲府之间互不统辖，相对独立，这是一个制约的手段。
“先在安东府四县试行。”邵树德最终还是下定了决心，只听他说道：
“待登莱户口殷实、海贸发达之后，与安东府之间的联系自然会紧密起来，朝廷威严也会传播过去。这样吧，先在归德军中问询，愿留安东者，可将家人迁徙过去，一丁授田百五十亩。前五年朝廷继续给予赏赐，一应如故。五年后，便转为折冲府管辖。地耕种不过来的话，让他们自己去抓部曲。”
归德军与龙武军不一样，对邵圣是比较忠心的，先拿他们做试点，循序渐进，似乎是一个好主意。
“另者，安东府也要尽快移民实边。”邵树德又道：“此事，你等拿出一个章程来。在保证安东行营军资运输的情况下，分批迁移，来源么，就从中原调发。也不要过于激进，优先保证行营用度。”
“臣遵旨。”众人应道。
契丹以为夏军是来打他们的，渤海人以为大夏是来增援他们的，但他们都看走眼了。
事实上夏军是来占地的。对契丹的战争优先级并不高，且必须服务于安东府的政治，他们看不明白这点，将来自然会傻眼。
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