反而陇西、天水、略阳、南安的羌氐人没有什么反应，非常“服气”。这主要是石虎的早期工作做得好，羌氐族人中稍有名望的豪强已经被他连着族人尽数迁出秦州，一部迁到三辅，另大部十多万人迁入中原。所以现在的关中氐羌等族，人数虽众，却没有形成足够强大的部族力量，更缺少有足够威望领导他们的人，所以不能有所作为，让曾华占足了便宜。而更让曾华占便宜的是，石虎曾迁徙秦雍望族十七姓与关东，统统充入戍役之例，编入兵役籍贯，大大削弱了关右汉族豪强的势力，所以现在的关陇地区不存在能真正威胁到曾华的军事势力。
曾华给毛穆之回信，正式将天水郡、南安郡、陇西郡、略阳郡和武都郡、阴平郡一起并入秦州，让他成为名副其实的秦州刺史。然后让他招募边戍士卒，扩编队伍，继续经营秦州，并从三辅粮仓中给他拨了大量粮草。曾华将关中雍州只分京兆尹和扶风、冯翊、安定三郡，自己假雍州刺史。
接下来，曾华便着手开始统计户籍，校量土地，准备实行均田制，趁这农闲之时为明年的大丰收打下基础。这次实行的均田制是在梁、益州实行的旧均田制的基础上，吸取一些经验教训做的修改。
十八岁以上的中男和丁男，每人还是授粮田八十亩，杂田二十亩，只是做了一些补充。粮田二十亩和杂田二十亩是永业田，可传子孙不再收回，其余为赋田，身死之后由官府收回再行分授。而老男、笃疾、废疾各给赋田四十亩，寡妻妾三十亩。杂田按当地的气候条件，十亩种大豆蔬菜等，十亩必须或种棉或种麻或种桑。每男继承的永业田算在他分授的永业田数额里，不足的补足，赋田照例。
将早设于南郑的农学移至长安，再延请关陇农课好手，充实农学，培训农耕人才。再依梁州例在关陇各郡县设助农所，帮助和指导各地百姓耕种收获。并出钱“赎”豪强手中的部曲、奴仆，援梁州例授田加收赎赋五年转为平民。
赋税还是延梁州例，以田地亩数、沃瘠和当年收成为课税收赋的标准。这一招很毒，那些大户世家的部曲奴仆纷纷被官府以德政的名义“赎走”了，空有上百顷的地却没有人耕种，每年还要交相应的赋税，这不是存心让大户们为难吗？到后来他们窘迫的时候，官府出面，出钱收买他们手里的田地，再把他们归拢到郡县治城里居住。虽然卖得价贱，但是总比没有要强吧。
曾华传令在关陇延梁州例，设郡学、县学，厚礼重酬延请各地不多的士人以为教谕，收合格子弟入学。再暗使范哲等圣教中人，遍设乡学，广
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