徐怀在龙潭岭住了几天，走遍龙潭岭周边的矿山、陂塘水库以及烧窑场、制瓷工场、冶炼工场、制甲工坊、铁线工场等部门，然而回到向城。
向城旧名雉县、云阳，位于伏牛山南麓的白河北岸山谷盆地之中，东赵河从县城东侧绕过，汇入白河——因为宛洛西道(三鸦路）的荒废，曾经商贾络绎不绝的向城县也归于沉寂，变成默默无名的山城小县，甚至到大越中期就废除不置，其地域并入南面的宛城县，仅仅在白河北岸保留向城巡检司（军寨）搜检盗匪。
建继帝在襄阳登基，唐邓二州并置南阳府，考虑到伏牛山整体上算不上特别的雄奇，山岭间有一些隘谷、垭口经过简单的铺筑就可以行军，才重新设立了向城县，加强伏牛山南麓的防御。
向城县辖域原先涵盖白河中上游涉及的伏牛山南麓地区，郑氏父子率神武军调往淮南后，在楚山的力争下，朝廷将包括龙潭岭在内的伏牛山南麓山区都划入汝州，以便当时的楚山行营统一整顿伏牛山里的防务。
向城县在大半辖区划走之后，又再次废置，重新恢复向城巡检司编制，将原县城以南的区域连同向城巡检司在内，都划入宛城县管辖。
楚山行营两年多前在接手伏牛山南麓山地之后，设立龙潭岭、云阳等六个巡检司（乡司），归于鲁山县管辖。
之后行营组织人手对前朝在龙潭岭遗留下来的冶炼场遗址进行进一步的勘测，发现龙潭岭以东山地存在大量的可开发煤铁资源，早年因为山洪暴战、战乱以及矿脉较深、开采不易而荒废。
楚山这些年在桐柏山里大规模开采煤铁，在坑道开采方面积累大量的经验，龙潭岭一带看似较深的矿脉，对楚山却构不成什么障碍。
当时行营考虑到需要在靠近汉水的地区建造大型炼铁场，以便生产的铁料能通过便捷、廉价的水运输往荆湖、江淮等地，通过这些价廉质优的铁料、瓷器换取南阳紧缺的资源，便决定在龙潭岭设立大型炼铁场、窑场。
由于京襄路成立的时间，制司与朝廷约定，除了战区外，诸州（府）除主印官与兵马都监及清田司等少数佐官由制司直接举荐任命外，包括州府州曹及县级官员，还维持旧制。
因此京襄路设立也有半年多时间了，制司也没有提向城重新置县的事。
龙潭岭即将因为新式水轮机的使用，成为京襄第一座划时代的工业城镇——制司所在的泌阳城以及南部的宛城县都地处平旷，又不靠近煤铁矿区，缺乏集
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