、董成没有参与商议的资格，到垂拱殿主要也是负责详细解释奏章有些没有完全言明的细枝末节。
徐怀设想的淮西战略，大体分为三个部分：
一是京畿及附近地区的防御，除了建邺城由建邺府军守御外，后续主要由牛首山义军加强秦淮河与草汊河之间区域的防御，重新组建沿江防线。
二是合肥以东，此时尚有解忠、梁文江及杨祁业等将率右骁胜军残部逾一万兵马及左骁胜军八千精锐，外加地方守军近万人，还在坚持抵挡。
徐怀主张刘衍以枢密副使的身份，前往滁州或巢县坐镇，统一指挥东线的右骁胜军残部、杨祁业部及滁、扬、秦等地召集起来的勤王兵马，尽一切可能将虏兵的兵锋限制在滁州以西，同时于滁扬等地，切断长江与洪泽浦的衔接水道。
第三部分就是徐怀亲自在铜陵、潜山两地集结主力兵马，准备先解庐江、舒城之围，然而经舒城往北，将兵锋插到庐州北部，对此时为虏兵所占的合肥，形成包抄之势。
徐怀预计会这个时间，双方会在舒城以北、合肥西北方向进行总的会战。
由
于虏兵从合肥获得大量的补给，又占领合肥这么关键的一座城池，归德军又已降虏，朝廷应该放弃坚守到汛季虏兵就会从淮西北撤的幻想。
在舒城与庐江之间，以及在庐江之北，双方进行两到三次大的会战，将是不可避免的事情。
为此，徐怀不仅需要节制诸路勤王兵马，同时还需要朝堂授权同意，他随时都有从诸路勤王兵马以及牛首山义军之中征募将卒、提拔、任命中高级将吏，对京襄援师及宿卫禁军进行兵将补充的权力。
真正能充当攻坚主力的京襄援军及宿卫禁军，仅有四万兵马，如果中途没有补充，是没有办法支撑两到三次大规模血腥会战的。
就像这次强袭河口敌营，是斩获大捷，但总数才万余的牛首山义军伤亡就接近两千，倘若没有新的补充，进行一定的休整，短时间内是没有办法进行新一轮的激烈作战。
徐怀还提出对宿卫禁军的编制进行调整，由之前的十厢，压缩六厢，每厢六厢战卒，分别有余珙、余整、凌坚、韩文德及陈缙、周述六将统领，余珙作为宿卫禁军第一将，掌握节制权；刘师望不擅统兵作战，留于大帐襄佐军务。
此外建邺水师残部，除了已经投靠、编入润州守军部分，其余尚有弥宝等残部两千兵卒，徐怀请求将他们直接编入荆州水军，由京襄制司在南蔡、荆州等在征用舟船，加
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