新民县政|府为保证各土地分获者对土地拥有真正的使用权，发布命令说，任何阻扰、隐瞒土地改革法令的土地业主（地主）一经发现，其超出部分的田产收益将被没收，并罚处不低于所发生土地数量3～10倍单价且至少不低于100元之罚金，自1916年下半年累计。对于暴力抗拒、隐没田产数量较大者为严重者，一经举报将处以重罚直至极刑，并同时藉没家产。
政令一出，全县震动。
小张县长的来头，是个人都知道。他以前的事，大家知道的都不多，毕竟其一直生活在老家或奉天省城。可是这段时间小张县长以学生军剿匪大获成功，据说杀得血流成河、人头滚滚，自然地人们对他的政令还是有几分惧怕的，再说对绝大多数人并没有坏处啊。
为解决入伍军人的后顾之忧，张汉卿更发布一项政令：所有奉军士兵家属可以无偿获得由当地政|府提供的中上等地5亩，服役期间并不需上税。此项措施不但增强了东北民众参军的积极性，还使得军人的地位得到空前的提高。
张汉卿所组编的数百支土改宣传小分队穿村入户，将政策传达到基层。广大无地的农民衷心拥护政|府的这项法令。虽然初期的税金高了些，但是土改法令明确表示了农民只有“土地税”这一个单一税种，比起之前的种种苛捐杂税，还不如这高税率来得直接干脆有吸引力，虽然看起来税率高了些，但是人家透明啊，完全、有效杜绝了层出不穷的“民国万税”及腐败机会。
人人有地种，地地都有收益交给政|府，将会极大地改变东北土地向大地主流转的风气，并使百姓真正认识到政|府的作用。张汉卿不敢说自己是救世主，但他衷心地认可“耕者有其田”的朴素思维。历史上无数次农民起义，无非争得是自己那二亩薄田。政|府促成了农民的愿望，农民自然对政|府抱有好感，这其实是一件简单但在这个时代又让无数政治家倾尽全力而无法做到的。
伴随着“新民土改”另一件重大的历史变革是“包产到户”的实行。这个政策实质上是给农民以保证：即在所拥有的土地基础上，鼓励有余力的农民承包地方上多余的土地，国家不干涉其种植情况，只是以当年当地农产品----粮食收入的同等价位征收农业税（缴纳粮食或货币），以鼓励开荒。
原本吉奉蒙边界的一些被逼上梁山的土匪及游民陆陆续续在土改政策的吸引下返乡，政|府也言出必行，依规定免费分发了土地。不但如此，对实在贫穷的，政|府还赊销了种子。
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