时间到了1919年，自年初起，俄国内战已如火如荼，战火有越烧越旺之势。
在东线，3月高尔察克在西伯利亚调集40万白卫军越过乌拉尔山，侵入伏尔加河流域。在远东，日本干涉军在海参崴登陆。
在南线，英法联合舰队进入黑海、法国海军陆战队在敖德萨登陆、英国干涉军占领巴库。高加索的邓尼金得到美国10万人的武器装备和200名英国军事顾问开始北进，6月底占领察里津、7月向莫斯科进军、10月占领顿巴斯地区和基辅。
在西线，英国舰队入侵波罗的海、尤登尼奇白军于5月中旬向彼得格勒发动进攻。
俄国三线危急，因西伯利亚大铁路被白军占领，东、西方被切成两段，造成首尾不能兼顾。奉系政|府乘此时机控制了北满铁路后，也就掌握了黑龙江全省的经济命脉和战略支点，俄国在中国最后的据点，只剩下一个：呼伦贝尔了。
呼伦贝尔地区原来就属于黑龙江。
北满铁路的西端首站满洲里，是中俄的边境城市，原称“霍勒金布拉格”，蒙语意为“旺盛的泉水”。1901年中东铁路西部线建成后，这里建火车站，因是俄国进入中国东北地区（当时惯称满洲）的首站，故称“满洲里站”，俄语为“满洲里亚”，音译汉语即为“满洲里”，归黑龙江行省管，设胪滨府，民国初被废止，呼伦全境易位。
自1912年1月15日沙俄怂恿呼伦贝尔“独|立”并得逞起，至1915年11月6日、中俄在北京签订《中俄会订呼伦贝尔条件》亦称《呼伦条约》、北洋政|府取消其独|立地位止，将近四年的时间这里一直处在沙俄的实际控制下。虽然该条约名义上说明“呼伦贝尔定为一特别区域，直接归中|央政|府节制”，实际上沙俄在彼仍享有充分特权。
在政治上，设最高官员副都统享有“省长之职权”，只“受黑龙江长官监督”，但在行政上是平行的，而且要“由总统择该地三品以上蒙员直接任命”；虽规定了“呼官吏若认为地方不清无力弹压之时，可由中|央派兵前往”，但“惟先应通知俄国政|府”，使俄国干涉合法化；
承认前俄商与呼“自治政|府”所订50余项经济合同的非法权益----“俄国企业家，和呼伦贝尔官宪，订结契约，经过中俄两国委员审查者，中国政|府，应即予以承认”，并且“将来筑造铁路，借款须先尽俄国”…
这是一块不是租界的租界，因为“中国人在呼伦贝尔，仅有借地权”。这个“借”字说
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