在陆军再度受挫于朝鲜半岛之时，日本海军决定用一次大胜来为陆海之争划上句号。中国陆军已经大动员，在颇具战略眼光的海军高层看来，继续向那里增兵添弹并不会给战争的胜负带来决定性的影响，毕竟中国是一个大国，能够撑得起这种消耗。
而且中国军队在大胜之际却主动后撤并加紧进行大规模的工事防御，其实已经表达了与日本僵持的决心。既然如此，为什么不利用其机动能力强的优点，去打击中国漫长且又防守不足的沿海城市呢？
这样，既能牵制中国无法在朝鲜投入重兵，又能有效地破坏中国的继续战争的潜力，还能彰显帝国海军的威力----此胜彼败，将来在军费投入上，陆军应该收起他们强硬的声音了吧？经过这一次的战争，他们也该死心不再坚持“北上”政策，该我们“南下”声音占据上风了吧？
抱着这种思想，海军部与联合舰队司令部制定了针对中国海疆的攻击计划。
由于中国海军的孱弱，所以联合舰队放心地一分为四，主力第一舰队仍在黄海监视中国那支能战的渤海舰队的动向，仍然是由谷口尚真大将兼任第一舰队的司令，率有战列舰“伊势”号、“扶桑”号为首的军舰数十艘，它的主要攻击对象，是渤海舰队的母港青岛；
第一支持舰队则负责从青岛到上海之间的袭击作战，司令高须四郎少将；
联合舰队中的第二号人物、第二舰队司令由航空本部长山本英辅中将担任，负责从上海到宁波之间特别是歼灭中国第二大舰队长江舰队的重任，因此装甲巡洋舰“金刚”号、“比睿”号、“榛名”号、“雾岛”号都伴随。
为了应对南京军区下属空军的威胁，由山本五十六大佐率领的“赤诚”航母也归于他的建制；
第四舰队以华南舰队为假想敌，扼守湛江到香|港水道，并伺机对海南作陆上攻击。考虑到中国南海广阔的海域是日本的海上生命线，为了熟悉南海水纹的需求，第一潜艇部队归其管理。
中国海军不是避而不战吗？那我就炮轰你的母港、炮击你的渔船、炮击你的城市，不信你不出来。如果仍不出来，那是联合舰队胜利了；如果出来了，哈，联合舰队仍然胜利了。
从这一个意义上说，日本海军确实胜利了。因为军舰的机动性以及火力，每艘舰相当于一个移动的炮兵营或者炮兵团，它对沿海城市的破坏性是很大的。
这种打击，主要的还是在心理。渔民不敢下海打渔，生计受到影响；
许多沿海
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