这一次奉皇帝召令从长安而来的使臣，名字叫做赵充国。自从西洲正式归入大汉疆域以来，数年的时间内，皇帝特使也已经来过好几个了。而赵充国是第二次来。
现任少府令的赵充国，今年刚好四十岁。却正是年富力强的时候。此人却是军伍出身，在征伐西南夷和匈奴人的战争中，都曾经立下过很大的功劳。后来转入文职，进入朝堂，凭着自己的能力，一直走到了今天。可谓是能文能武，经验丰富的大臣。
其实像他这样的人，在现在的大汉朝堂上下数不胜数。不管是大小官员，还是朝廷各职司部门的重要职责人员，没有一个庸庸碌碌之辈。而除了他们，朝廷培养起来的各类英才俊彦更是大有人在。无数的后备人才，使大汉帝国从来不缺少干实事的人。所以，即便是像赵充国这样具备能力的实干家，心中也一直绷着一根弦儿，做事格外认真，唯恐一不小心稍有遗漏，犯下不可挽回的过失，那就麻烦了。毕竟，影响自己的前途是小，如果因此而造成帝国发展的损失，那就是历史的罪人了。
不过，赵充国也自有其内心骄傲的资本所在。他的胸中有着远大的志向，并不满足于当前所担任的职务。少府令虽然也算得上是朝廷九卿重臣之一，但却并不是他目标的终点。他无时无刻不在等待着一个机会，来施展胸中的抱负。然而，岁月蹉跎，不知不觉进入不惑之年，却一直难以如愿。赵充国有时候不免暗自喟叹，深以为憾。
两年前，第一次得到出使西洲机会的时候，他心中充满了兴奋。路途的遥远和艰险，一点儿都没有妨碍他的振奋情绪。作为掌管大汉帝国农林牧渔各项产业的少府令，他知道之所以选自己来西洲，肯定是与他掌管的职责有关。为此，在到达之前，他已经做好了全面的准备。因为，赵充国深深地知道，自己之所以有这样的机会，是因为元召在一封奏疏中所提及到了他的名字，所以皇帝陛下才颁布了这项任命。
赵充国的心中既有振奋，更有忐忑不安。当年在军中的时候，他只不过是一个普通的军中校尉。像元召这样的人物，不可能会注意到他，更不可能有什么特殊的渊源。而他进入朝堂得到迅速提拔的这几年，元召更是征战在外，少有交集。所以，他并不明白自己为什么能够得到这个人的青睐。
做好了充足准备的这位少府令，果然很圆满的完成了那次出使任务。在详细的了解过西洲的山川地理分布，所具有的各种资源，运输条件，气候变化……等等的所有情况之后，赵充国废寝忘食的用半个多月时间，制定出了一个
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