流民群体是最令人头痛的。俗话说“光脚的不怕穿鞋的”，如果说不少部落对播州军还有所忌惮，只敢讨价还价，见好就收的话，那么流民行事便无所顾忌了。他们无依无靠又居无定所，如果饿得急了，敢将事情做绝，这令官府和周边部落都颇为忌惮。实际上地方官府也数次派兵攻打流民，试图将其驱散，却屡次反被打败，只得任其发展。在播州灾民前往琼州路途的周边，已经有十余股人数过万的流民，其中还有几股人数超过五万。
这些流民显然不满足于拿到部分免费粮食便解散，这倒不是他们的胃口大，而是因为现在一无所有。即便拿到赈灾粮，十天半月便吃完了，之后怎么生活？所以他们要求不限于少量粮食，而是要求至少半年的粮食，这可是个天量的数字。霹雳军肯定不会满足他们的要求，这不仅是因为数额巨大。人都是“患寡而患均”，如果答应流民的要求，势必会引起周边部落和官府及豪族心生不满，认为自己获得利益太少了。更要命的是，不少流民探得船只将运来大量粮食，纷纷向播州灾民前进路上涌来，甚至逼近了南盘江、北盘江的码头。
除了广西北部，荆湖南路也有大量的流民涌向苗疆，试图前往巴蜀。他们当中流传着一个消息，即巴蜀并没有受灾而是粮食满仓，苗疆的灾民在霹雳军的救助下吃穿不愁。消息的源头无从考证，却达到了贾似道祸水西引的目的。人口是最重要的资源不假，但前提要能有效利用。此次发生天灾的都是临安并不看重的帝国边陲之要，或者羁縻州县，非但没有为朝廷提供钱粮赋税，还得投入不少资源防止其反叛。对于这些流民前往苗疆，荆湖南路的官府并没有阻止。话说他们也无法阻止这些饿红了眼的饥民。
面对汹涌而来的灾民，霹雳军也是头痛，这些人赶也赶不走，杀也杀不得。如果发生大规模的冲突，必然会对霹雳军的政治声誉造成严重的影响，毕竟世人都知道播州背后站着的是霹雳军。对霹雳军来说，人口虽然是宝贵财富，但一下涌入太多会引起严重社会问题。这就如一次吃了太多食物，会消化不良甚至腹泻。不过经过激烈的思想斗争，欧阳轩决定全盘接收涌来的灾民，尽数运到琼州岛。这是一个艰难的决定。超量接收灾民，不仅是组织协调难度的加大，也意味着资金压力的增大。运输途中的吃喝拉撒的费用已经惊人，在琼州建设屯垦点费用也不会少。
欧阳轩未曾料到自己作出这个决定，却遭到了来自三个方面的反对。首选反对的便是灾民所在地的官府，他们对灾民生死不管不顾，现在却跳出来指责
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