胤祯前后一想，已是了然于胸，康熙虽然口口声声是整顿旗务，可实际上，策划八旗生计才是他的主要目的。不过，这八旗的生计岂是那么容易解决的，不从体制上进行革新，根本就无法解决八旗生计。但八旗体制又涉及到大清的统治根本，康熙又岂容他革新？即便允许，这革新的幅度，又能有多大？
旗民虽然由国家恩养，当并不是所有的旗民生下来就有钱粮可得，除了世袭的宗室勋贵，普通的旗民只有披甲当差，才能得到相应的优惠待遇，但是八旗兵员是有定额的，而八旗人口却是不断增长，这就造成一个严重问题，往往一家五口甚至是七、八口，都只有一人能披甲领饷，其他的则都成了闲散余丁。
虽然八旗兵的饷银较之绿营要丰厚得多，如京师八旗前锋、亲军、护军，月给饷银四两，骁骑三两，皆每岁支米二十四石。步军月饷一两五钱，岁支米十二石。外地略少，但多发给家属囗粮（称“丁粮”）和马草料（称“马乾”），具体数量视士兵品级而定。
但以一人之钱粮养多口之家尚且不算，八旗兵所得月饷，还要置备器械、什物、棚仗、马匹，这些东西都是旗丁必须自备的，另外，饷银按例还要被层层刻扣，因此，方有八旗兵‘有饷而穷’的说法。
当然，除了披甲领饷，八旗人丁依照旧制，还可计丁授田，顺治朝时，朝廷拨给每丁田地三十亩，不过自康熙八年，彻底的废除了圈地之后，旗地就断了来源，而八旗人丁这些年又增长迅速，计丁授田，实际上已经无法执行下去。
而朝廷为了牢牢掌控八旗军队，对旗民的管理却是很严，旗民除了习武之外，不允许从事其他任何行业，如此一来，普通旗民一家数口，仅能指靠一人之粮饷生活，京师物价本就不低，一旦遇上天灾**，物价腾贵，度日自然艰难。
嵩祝、王掞二人，包括康熙，说旗人崇尚奢华，妄费滥用，竟尚服饰，饮酒赌博，以至生计日艰，渐于穷困，这仅仅只是看到表面现象，实际上，旗民生计日艰的根子，还是旗人长期不劳而获，养成了好逸恶劳的恶习，习惯了坐享钱粮，因为他们清楚，朝廷无论如何是不会看着他们饿死的。
要想从根子上解决旗民的生计，就必须打破旗民的铁饭碗，可是康熙能同意吗？这可是直接关系到大清的八旗兵备制度——大清的根本。
见胤祯长时间默然不语，康熙不由颇觉诧异，从来未见老十四如此长时间沉默的，他是觉的这差事棘手？还是对这差事有怨言？略微沉吟，他才缓缓说道：“整顿
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