满为患耕地紧缺，北方却人口稀少，耕地也成了荒地。倘若能将北方各路的荒地利用起来，那将对大周是一件极为有利的好事。可问题是，这个计划听起来很美好，但实际操作起来恐怕是没那么容易的。
“就怕严大人和方大人是一厢情愿。裁下来的士兵会愿意留在北地开垦？他们还不是会到处流亡？像一群蝗虫一般所到之处皆成祸患。严大人和方大人这个想法怕是有些幼稚了。”吕中天终于沉声开口道。
不少大臣纷纷点头咂嘴道：“不容易实现，不容易实现啊。要是能实现的话，又怎至于今日这番局面？这些人正是因为沦为流民，方才被招募入军的。裁下来还是流民。异想天开，异想天开啊。”
方敦孺大声道：“试都没试，你们怎敢说是异想天开？之前行变法之事时，你们很多人不也是这么说的么？事实如何？新法卓有成效，朝廷财政压力锐减，百姓们也陆续回归土地。今年以来，流民锐减。郴州大涝，百姓却安稳如山，这些都是明证。所以说，事在人为。”
严正肃点头道：“正是。诸位大人应该都清楚，产生流民的主要原因不是因为百姓们愿意流离失所。而是情势所迫。要么旱涝绝收，要么是战事牵连，才让百姓们不得不流离。要保证他们能安心于北地开垦，除了那些免税优惠的办法之外，还需积极修建水利设施，疏通河道沟渠。朝廷要拿出银子来修建路桥沟渠水库大坝等等方面，另外军队也要保证边镇安宁。不出三年，形势将大为改观。我对此有绝对的信心。”
吕中天咂嘴道：“严大人这么轻松的一说，可知道要花多少银子在这些上面？安置银、免税三年、修建路桥沟渠水库水坝，你们算过这笔账么？朝廷的银子岂非都用在这些上面了？”
严正肃道：“吕相，银子就要用在刀刃上，此乃百年大计，长治久安的大计，花再多的银子也是值得的。再说了，养活这些人在军中，要花多少银子？以八十万人来算，一年起码要花费一两千万两银子来养着他们。这么多银子投入在水利和道路建设上，那将会生出多大的变化？就拿出养他们的钱来投入进去，朝廷又没多出银子，怎可说朝廷的银子都花在这里了？”
群臣默默点头思索，不论立场而言，倘若按照严正肃所言，以养他们的银子投入其中，朝廷确实没多花银子，但情形可能会大为改观。这事儿似乎有那么一点可操作的余地。
吕中天并没有更深一步的质询，他并不想成为今天的主角，虽然以他的经验来看，这事儿并没有这么简单。但他并没有
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