蓬勃发展的工业使南北直隶的人口流动性增加，治安也跟着变坏，各地城池里游荡的无业人口增多，这种事情由地方官反映到朝廷，张居正采取另一种办法。
鼓励这些无业游民出海寻找新的发展机遇，就像万历皇帝愿意与俺答、女真、朝鲜、日本共享对海外的开拓一样，朝廷准许流民做工成为匠籍，也准许他们去往海外寻找新出路。
在张居正看来，东洋正在打仗的事并不重要，他不觉得亚洲经略会输给任何人、任何军队，尤其是曾经为手下败将的西班牙人，反倒是那片土地让神中年觉得有很大问题——明朝的土地，怎么能没有明人？
正是出于这种主观，张居正在与皇帝商议后，由户部吏员上奏，内阁票拟司礼监批红准许了名为‘移四省游民入亚疏’的命令。
在这一刻，没有人知道这道命令究竟意味着什么，但北洋垂云营参将袁自章与起航于渤海湾的一千四百余艘海船上的每个人都知道，他们的新生——开始了！
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