的调整，他的理由是税率得是个合理的范围，这样才能既满足朝廷所需，又不累民，且必须得是个固定的税赋，不能加减无常。
同时，因为田地有肥有瘦，所以税也应当不同，毕竟民间田地价格高低相差二十倍，赋税如果相同，也是不公平的。
所以他又提出了一个解决办法，就是把田，按照肥瘦产出，划分为五等，然后呢，最好的田，以小亩计算，比如二百四十步便为一亩，中等田以四百八十步为一亩，下等国以七百二十步为一亩，中间再加上三百六十步、六百步两等。
通过调整不同肥瘦田的大小，使之承担的税率实际一致。
比如上田一亩产粮三石，下田一亩才产一石，现在通过改变亩的大小，上田一亩实际是下田三倍大，产出最后就同样是一亩三石，民田按亩征收十一税征收，就是一亩征三斗。
原来如果瘦地一亩征三斗，那实际税率就是百分之三十了，两者相差巨大。
直接把田分等，然后定不同的税率，或者把地通过这种大小亩调整，最后用统一的税率，各有各的优点。
不过朱以海虽然也觉得大明的田赋税率应当重新制订，但现在时机并不算成熟，事情一件件做，他现在要做的是摊丁入亩，固定丁役，不再让地方官吏可以随意的科派，甚至朝廷调整赋税的起用留存和使用，这一步的目的是为了先把税赋收上来，特别是让士绅大夫们把税交上来。
否则你再怎么调整税率什么的，收不上来就是白瞎。
至于说清出来的官田，朱以海还是倾向于卖给士兵们而不是分给他们，一来要均田也没那么好条件，哪来那么多地均田，给士兵均了，官吏要不要均？百姓要不要均？
更何况，现在朝廷穷的叮当响，有田自然是卖钱最好。
而优先卖给军人，是既能回收士兵们手里的军饷赏银，也能给士兵们定心丸，有恒产者有恒心嘛，当兵打仗拿命拼，总得优先考虑他们出路，不说升官发财什么的，让士兵们娶上老婆有个家，再让他们有机会置上一些地，那他们才会真心拥护鲁监国和他这个新大明朝啊。
所以从这个角度来说，卖地给士兵，其实跟均田给士兵，最后能起到的收拢人心的效果是一样的，甚至还能卖许多银子补贴军费财政，何乐不为？
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