舟山群岛因其特殊地理位置，一直都十分紧要，正所谓东控日本，北接登莱，南亘瓯闽，西通吴会。
元明时期，舟山群岛甚至几度被禁海迁界移民，废掉岛上的城池，把人口迁入内陆，以应对海贼倭寇的侵扰。
元末的方国珍就曾以舟山等岛为大本营，后来直到洪武末年，方国珍的旧部们，壮者老，老者死，沿海才稍得休息安稳。
朱以海也是看中舟山的海中地理优势，坚持要把军工产业和一些丝织等制造业放到舟山来，虽然刘宗周公然反驳他，说这天下岂有海上之天子，舟中之国公乎？
但朱以海才懒得理会嘴炮王刘宗周，现阶段绍兴都不敢说能坚守，你辛苦招募工匠，采购材料，建起工坊，然后鞑子精锐一来，这些怎么办？
给鞑子做嫁衣裳？
鞑子都知道早早就开始研究铸造火炮火枪，建立起乌真超哈炮兵部队，难道朱以海还以为砍根毛竹削一削，就制作成竹枪、狼筅去跟鞑子打？
虽然也有人建议放福建或广东，但那里现在都不是自己完全控制的地方，放那里，不便宜郑芝龙他们吗？
首辅宋之普看着远处，忍不住道，“舟山故昌国县地，悬峙海中，周围约四百余里，其间岛屿不下百余，五谷之饶，鱼盐之利，可以食数万之众，不待取给于外。
如今又开海贸，岛上建立工坊，通朝鲜、倭国、吕宋等，其海贸之利，更远胜五谷鱼盐之利数十倍。”
“臣建议舟山废卫所复县，并开港贸易。”
朱以海点头，“首辅所言甚是，舟山岛屿众多，潜力巨大，且悬于海上，非常安全，值得我们大力经营。”
“便复昌国县，辖群岛。”
“殿下，臣近来对如今形势下朝廷的一些府县区划官职设置有一些建议。”
“首辅请讲。”
宋之普做为首辅，虽得朱以海力挺，但也压力很大。
“之前殿下下诏把各承宣布政使司改称行省，这是取元以来民间传统俗称之意，虽并非恢复行中书省之本意。臣以为如今的省，虽仍有三司，但其职能已经完全发生改变，不再适应原来的格局，因此也当顺应时势加以调整。”
“比如都指挥使司现在应当裁撤，其下卫所皆罢撤，无卫所可管辖无军户可统，朝廷新设之御营、省营，御营归殿下亲领，省营则由总督和巡抚及提督统领，因此都指挥使司其实名不符文，没有存在必要。”
朱以海觉得建议不错，“嗯，可以裁
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