为此后北京被敌人数度兵临城下埋下祸端。
他早就计划，将来肯定是要把长城外这一圈地拿回来直辖，努鲁儿虎山以南至海，以西到辽河，将来设辽西省，努鲁儿虎山以西到坝上，南抵燕山，北抵西伦木伦河，设热河省。
把宣镇长城外的张北、尚义、康保、沽源四县，大同长城外的丰镇、集宁、凉城，再加上宣化府也设立一个省，就叫宣化省。
热河、辽西、宣化三省设于长城之外，北京的三面，这样就能以攻代守，而不仅是退守长城。
北京便能有更大的战略缓冲，更加安全可靠。
“可以把内长外的大同府也划到宣化省。”王之仁建议。
在山西有两道长城，一道内长城也就是雁门关长城，还有一代是大同以北的外长城，内长城进入河北境内的三关便是紫荆关、倒马关、居庸关，而山西境内的内长城三关，雁门关、宁武关、偏头关也叫外三关，其实仍是内长城关城。
杀虎口、虎裕口、白羊口这些才是大同外长城的关口。
宣府大同这内长城外的两镇，原来都是大明九边之一，只是到如今，这九边防线早就没了，如今朱以海不满足于重新恢复原来那套九边防御计划。
他打算直接在长城外设置三省，移民屯垦、种地放牧，充实关外，更好的屏藩。面对游牧民不能只是守，还得积极进取。
塞外有三省，内有长城。
然后对蒙古各部，划分界线，会盟分管，建立都护、都督府，分而治之，羁縻统治，联姻、贸易多管齐下。
“大同暂不划入宣化。”朱以海没把大同、宣化这两个内外长城间的要地都放一个篮子里，这种战略形胜要地，最好是拆开来。就好比汉中本来是跟蜀地是一个板块，但出于军事安全，却特意划给关中陕西一样。
四川本就天府之国，地理形胜，若是再把汉中给了四川，天下稍有动乱，四川就极容易割据自立，没有汉中，就要好的多。
朱以海计划是将来把河套收复后，把河套与大同新设一省，北至大青山阴山狼山，南抵长城雁门偏头倒马三关。
文安之认为长城外地广人稀，可以设行都司，而不必设省。
行都司属边区，明代设过不少行都司，比如郧阳行都司等，山西、陕西、湖广、福建、四川都设过行都司，甚至北平也曾设过行都司。
不过如今朱以海把各省都指挥使司都罢撤了，又哪来的行都司，当然也可以换个名，文安之的意思是
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