于志宁回道：“陛下，臣都忘了当年说过的话语。”
雷雨来得很急，如同老天倒水一般的大雨来得快，停得也快。
依旧还能听到许敬宗与褚遂良的争执声，他们的话语声从殿内传出来，听着还有些许朦胧，大致话语声都是互相叫骂的，光是听他们争执也没什么价值。
其实这种事三两个人商量就足够了，当涉及户部的事，人一多就容易争执不休。
其实朝政就是如此，皇帝说要执行到百分之一百，到了朝臣手中的执行力可能只有八成，而出了朝堂可能就只剩下了六成的执行力，而到了地方，可能到了最后就剩下了三成？有五成都算不错了。
因此，既要巩固集权中枢的强大，也要让地方响应的效率更高，这是一个漫长的过程，既要规训又要改变风气。
李承乾将心中的想法与上官仪说了一遍。
听罢，上官仪又道：“陛下，臣以为既然下面执行不当，该将人换了。”
于志宁站在一侧没有言语。
上官仪是个乐观的人，也是一个想法积极的人，既然执行不力那就是换个人执行。
李承乾道：“换来换去，也不能保证每个人都能如你想得那样。”
于志宁补充道：“陛下，臣以为规训更重要。”
李承乾道：“如何规训呢？”
上官仪与于志宁又沉默了。
李承乾低声道：“其实所谓规训，这还是一个谁围着谁的问题，如果说朝臣都围着皇帝，给皇帝办事，那么底下的人只需要对皇帝负责，需要皇帝来看管他们。”
“反之，若官吏需要对乡民负责，那么不需要皇帝去看管他们，乡民为了自身的利益就会去看管官吏，如此一来立场不同了，朝中只需要建立一个能够与乡民联系的地点即可，而不用朝中时时刻刻去盯着他们，乡民们会去盯着官吏的。”
上官仪道：“陛下，可官吏终究是掌权的。”
殿内的话语声停下了，应该是褚遂良与许敬宗也识趣，不想继续争吵。
商户出关的事还是交给了礼部与京兆府去办，一来礼部本就主持各国使者往来，二来京兆府早就有与商户往来的经验。
再者说，朝中不会亲自与商户接洽了，礼部也不会与商户接洽，而是要让商户自发，全凭自愿的。
这是上官仪与于志宁的主张。
待几人离开新殿，李承乾坐在殿内，独自一人喝着茶水，看着手中的书，这卷
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