建安五年四月，刘备向张鲁发了劝降书。
刘备提出的条件是让张鲁带着全家与核心弟子来长安，请张鲁担任奉常博士，并可表张鲁为列侯。
奉常博士隶属太常，除了祭祀典礼与宗教事务之外没有其他权限。
让教派领袖在太常寺挂职是传统，从秦代开始，很多方道人士就被朝廷纳入了太常寺挂个博士或议郎职务，但实际上都是闲职。
当然，虽说是闲职，但这也意味着朝廷官方认可并接纳这个教派，这对教派的发展是有极大好处的。
刘备在信中说，可以帮助张鲁推行‘大道’，但请张鲁将军政移交给朝廷。
这并不是要立什么国教，大汉没有国教，先祖才是大汉的官方信仰，刘备只是想把宗教人士纳入朝廷统一管理而已。
——不把五斗米道视为邪教组织，允许其在朝廷监管之下运作，并且可以帮张鲁改进道法使其传承发扬，这就是刘备给张鲁的条件。
刘备对浮屠教是斩草除根的态度，但对张鲁的五斗米道却宽容了几分，这主要是因为五斗米道被张鲁改回了其祖父张道陵的模式。
张鲁称师君，入门学道者初称鬼卒，受道出师后称祭酒，传道部众比较多的叫治头大祭酒。
张鲁不设官吏，以祭酒管理地方事务，相当于县令。
治头大祭酒管理多个县，大体相当于太守。
入道需交米五斗，祭酒会在各县设立义舍，将米肉放置于内，免费供人量腹取食。
同时宣称，若是取得过多，会得罪鬼神而患病；若是捐粮入义舍，或是救济贫困行善积德，则可得神灵庇佑。
张鲁按照张道陵留下的教法，教治下民众诚信不欺诈，对待各民族一视同仁，令病人自首其过，称病痛是以往过错使得神灵降罪所致，说积德才能成仙。
犯法者可以宽宥三次，如有再犯便严加惩处；若只是小过，就修道路百步以赎罪。
张鲁会给入道鬼卒提供土地让他们耕种，这其实也相当于‘官屯’，地分得不多，也不按比例收地租，而是固定每年每人交五斗米——这是巴蜀人踊跃加入五斗米道最重要的原因。
同时，依照《月令》，春夏两季禁止杀生，也禁止酗酒，若有病患，也可以免费医治。
虽然医治的方式是令病人自首其过，称病痛是以往过错使得神灵降罪所致，说行善积德才能百病不侵得道成仙，同时以符水等方式提供安慰剂效应。
但对于这
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