副伏罗归义王，立王庭于白海之滨。
与刘备重筑的白檀城，互市多年。随高车日益汉化，受三郡乌桓、南匈奴等内迁部族所染，亦逐渐适应农牧。如今皆筑城而居。再加众所周知的“北有蓟，莫纵缰”。边郡形势，逐渐稳定。
长城以北。前汉时所置，今汉已废数县：白檀、平刚、石成、广成、白狼等，今多有部族定居，广种苜蓿，习得青储饲料制备等诸多技艺，变游牧为半农牧。水草丰茂时，在草场间迁徙游牧。隆冬枯草季，则入安居点。避暴雪极寒。水洗水暖，享一年安逸，故称“半游牧”。只需不在游动，游牧还有何所惧。
刘备与副伏罗老王商定。前汉时边郡，悉数复置。立高车十二归义侯国。类比“使匈奴中郎将”，设“使高车中郎将”。
使匈奴中郎将，主护南单于，比二千石，可拥节，有从事二人，有事可新增。主，持节出使、领护或卫护南匈奴等职责，亦主监察北匈奴动静。
高车归义侯国，类比管理东夷之乐浪。大事小情，无需上洛。可入白檀城，向使高车中郎将通禀。
“十二侯国”的设立，可谓神来之笔。与刘备先前，将羌、氐分治，立护氐校尉，如出一辙。
归义侯国，既稀释瓦解了高车十二部过于集权的部落制度，又分散了各部渠帅，对老丈人王位的觊觎。
可谓一石数鸟。参考西域都护府之于西域城邦。分而化之，对大汉有利。
归义侯国的建立。标志着高车正式纳入大汉治理体系。
通商互市，各取所需，各补所短。再加有蓟国虎踞在侧。衣食无忧，生活日渐安逸的高车，又岂敢轻起刀兵。
饥寒起盗心。亘古不变之真理。
但凡过的下去。谁又愿提着脑袋，铤而走险。终归是“逼上梁山”。
趋利避害，人之常情。便是塞外胡人，亦不例外。
分立高车十二侯国，效果斐然，远超刘备预计。
所谓人过留名，雁过留声。又谓名不正而言不顺。能被大汉认可，方能名正言顺。从此往后，被各自部族，乃至整个部落联盟，所认可。
蓟王又约定。新任高车归义王，当从高车十二归义侯中，由部落联盟并汉庭，共同推选。
并将此项制度，不断延续乃至发扬光大，形成“祖制”。
一旦高车部落习惯了推选制度。必会传承有序。降低老王去世后，兵乱四起，各部互相攻伐，联盟随即瓦解的风险。
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