轮流推选制度，也能有效防止一家独大。汉庭的介入，如同西域都护府，防止小国被大国所并。
使高车中郎将，与汉廷“使者校尉”，有异曲同工之妙。
毫不客气的说。大汉的使者校尉，在举目皆是奴隶国度的暗淡星空下，以封建制度的先进性而言，绝对是维系区域稳定的中坚力量。
当然，对封建体质的种种先进性，部落联盟最直观的体验，便是与之打交道的汉人官吏。
换言之。首任使高车中郎将的人选。直接关系到“推选制度”成败与否。
刘备必须慎重。
现任西林令阎柔，是蓟王心中不二之选。
唯一掣肘，阎柔名声在外。乃是众所周知，直少年时便追随刘备的肱骨家臣。若堂而皇之，调任高车中郎将，恐遭人非议。尤其在蓟国再并五县，举世瞩目之际。不可轻易落人口实。
况且，西林邑二万余户牧人，豢养三十万匹各式良马，干系重大。民情政务，皆需阎柔打理。急切间，亦难假他人之手。
知主公刘备忧心使高车中郎将人选。阎柔、阎志二人，遂向刘备举荐了幽州渔阳人，鲜于辅、鲜于银。
二人久居边郡，与胡人常有往来。熟悉胡人习俗，又颇知兵事。最关键，与蓟王并无交集。乃野士白身。刘备见过甚喜，荐于幽州牧王允当面。由王允表为使高车中郎将、副中郎将。治白檀城，掌使高车，处理与之有关事务。
一言蔽之。正副中郎将，兼有“使节”性质。
洛阳。
幽州牧王允与蓟王刘备上表，不分先后，抵尚书台。曹节看过，不敢怠慢，急忙入宫呈报陛下御览。
请开“白檀、平刚、石成、广成、白狼、乐亭、骊成等县。”在曹节的提示下，陛下先看王允表书，方才御览蓟王上表：“求增夕阳、昌城、乐亭、骊成并北平五县。”
“哦……”陛下欣然点头：“除去祖陵所在之北平县，蓟王所求，皆是前汉废县。两汉之交，毁于海侵。”
曹节伏地奏曰：“陛下明见。”
“今水退否？”
“海水已退，散布大小水泽，皆是无人白地。”曹节已事先查问。
“蓟王此举，何意？”陛下面色如常。
“老奴窃以为，蓟王心有所虑。”曹节不做隐瞒。
“老大人且说来。”
“王上东征西讨，劳苦功高。归国前，陛下赐加黄钺，替主‘伐不义而征无道’，扩土
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