的治下，就不能只让八闽之人移民台湾，否则台湾就真的如黄先生所言，成了国中之国了。
辽东失土之民、山东无地之民、东南各省之流民，皆可移往台湾。一来可减少大陆上的流民，二来也能利用他们开发台湾。
而想要主持管理这么庞大的移民计划，台湾不设府衙显然是不成的。”
几位阁臣之中，只有张瑞图是福建晋江人，而徐光启、施鳯来是云间和浙江人，黄立极是北直隶元城人，郭允厚是山东曹州人。
到了天启时代，各地土地兼并已经非常严重了。江南地区工商业发达，失去土地的农民还能进入各种手工作坊或是贸易行打工。
扬州以北地区，离开了大运河一线，失去了土地的农民根本无以为生，不是自卖于豪族作为奴仆，就是成为流民盗寇。
而努尔哈赤起兵反明之后，辽东百万之民逃回关内，又变成了同北直隶、山东地区民众争夺土地的局面。
北直隶、山东地区的缙绅乐于从难民中挑选精壮作为自己的僮仆，但是不会欢迎辽东士绅在当地置产推高田地价格，并和自己分享管理乡里的权力。
辽民入关的直观效果，就是普遍降低了北方奴仆的卖身价格，抬高了交通方便地区的土地价格及生活用品的价格。
土地价格的抬高虽然有利于北方的自耕农，但是其他方面受影响最为深刻的却是北方普通的百姓。
也因此北直隶、山东地区的民众，同朝廷安置的入关辽民常常发生纠纷，甚至于歧视这些难民。当然各地官府的无所作为，也要对这种纠纷的频频发生，负上很大的责任。
这种地域之间的攻击，更糟糕的后果就是，原本忠诚于大明的辽东民众，开始对大明离心离德，不少辽民再次出关。
对于崇祯提出的，迁徙沿海地带的流民及辽东难民前往台湾开垦，大部分阁臣都是持赞同意见的。
特别是黄立极同郭允厚两人，北直隶、山东地区是直接接收辽东难民的地区，能够减轻家乡的负担，移走一部分辽东难民，对他们来说是造福家乡的善政。
确认了委托商业公司移民开拓台湾的政策，及设立台湾府的衙门编制之后，对于首任台湾知府的人选，各位阁臣都提出了自己的意见。
经过一番讨论后，黄立极、施鳯来力主的礼部祠祭员外郎蔡懋德，同崇祯提出的福建福清县知县周堪赓成了势均力敌的人选。
蔡懋德：万历四十七年进士，昆山人，34岁，做过地方官也当
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