从外地调派褚汝航、夏銮等人。杨载福是郭嵩焘推荐的水师统领人选，曾国藩必须要到手中，其余诸人，却也是名声在外，但不受重用，曾国藩正需要这样的将领。
骆秉章很爽快便答应下来。
又过了几天，李续宾、曾国葆从老家湘乡回来，又募来三千五百勇丁带至长沙，邹寿璋等人从靖州、辰州、新宁、宝庆等地募来二千勇丁，连同过去罗泽南和王鑫带领的一千人，再加上前几天李元度的五百平江勇，合共七千余人。
曾国藩将这七千余人分为14营，委任罗泽南、王錱、塔齐布、李续宾、李元度、周凤山等人为营官。为使官勇们能一心一意地操练，曾国藩决定厚饷。
由于没有兵饷，一方面曾国藩四处宴请长沙城中巨富商人和乡绅，但长沙城中本就被太平军抢过了一次，又哪有多少财富？众人纷纷躲避。
无奈，曾国藩为了挣些军饷，在长沙府周边，一边练兵，一边轮流将各营拉出，四处寻找小股贼匪和天地会会众，探知到哪儿有贼寇，便进山围攻，将贼匪纷纷击毙，抢夺贼窝里的金银，充作军饷。
曾国藩在长沙府城南地块，寻了处平坦的空地，整理后作为校场。
曾国藩同罗泽南等，为湘勇14营的七千人，制定了严格的营规：
每天五更三点放炮，闻炮即起，夜晚每营派十人巡逻；
黎明演早操，营官、哨官必须亲自到场；
午刻点名一次；
日斜时演晚操，二更前点名一次。
每月逢三、六、九日午前，曾国藩或者罗泽南亲到校场监督操练，并训话。
自此，从早到晚，长沙城南的一处地方，每天都是尘土飞扬，杀声不绝！长沙城南河城郊周围几里的百姓都很是奇怪，这是什么兵马，操练如此认真、勤勉？如果早有这样的兵马，想必，长毛贼是难以攻占长沙城了。
而后，长沙团练差不多了，曾国藩将长沙一带的事情交给罗泽南负责。他自己带着刚刚赶到的杨载福、邹寿璋、褚汝航、夏銮等人，连同从湘乡招募的2营一千人，赶到了岳州。
褚汝航在广西曾经担任过水营的同知，对组办水师很有经验，而杨载福曾经在行伍之中时也见过炮船如何作战，于是，曾国藩和杨载福、褚汝航三人一起商讨水师的筹建，在岳州城南的南湖水湾里，寻找一处地方建造了一造船厂，又在岳州附近以及长沙、武昌、益阳等地广招各处木匠，砍伐古树，收集木材，开始造船。
曾国藩
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