横行朝野，陷害忠良？”
荀彧口瞪目呆，一脸震惊地说：“制衡的道理，我也听说过。昔日，桓帝时，大儒王充作《论衡》一书，书中曾说道：‘蓬生麻间，不扶自直；白沙入缁，不练自黑。彼蓬之性不直，纱之质不黑，麻扶缁染，使之直黑。夫人之性犹蓬纱也，在所渐染而善恶变矣。’故此‘欲令凡众见礼义之教，学校勉其前，法禁防其后，使丹朱之志，亦要受狱理之吏监管。’
王公当日也认为不能一味强调德治，要加强律法的监管，可是王公主张虽好，如何实施却让人犯难。”
刘备欣然说道：“其实王公在《论衡》一书说了实施办法——知屋漏者在宇下，知政失者在野草。百姓最知道官员是否称职，此所以青州采用乡老参政的办法，使下情迅速上达，使百姓参与官员的监督。
利用乡老和律法的约束，将针对官员的监督扩大到乡野之间，扩大到青州每一个角落，这就是青州的官员体制的本质。”
荀彧皱着眉头说：“乡老参政，若其纠合在一起，对抗朝廷官员，如何处理？”
刘备微笑着解释说：“这就是青州政策的最后一环：律法管制。青州军法（法律）实施之初，正是黄巾叛乱之时，故此，我以军律约束蠢蠢欲动的青州百姓。这一律法虽然严苛，但它的设立却是为了维护最大多数人的最大幸福，为了实现最大多数人平等、公正的愿望。
法律是什么，是为了给这个充满竞争和纠纷的世界建立一种秩序。一条律令的实施，只有让最大多数人获益，才能获得最广泛的支持，才能最长久的实行。如果这个律法能够体现最大多数人的公正，在每个人伸张权力的时候，不因为他的出生、他的贵贱、他的强弱而有所倾向，你觉得多数人会反对这一律法吗？多数人维护的律法，少数人违反了，你觉得我依法惩处，会有人不满吗？
青州设立种种制度，就是为了建立一种秩序，构建一套规则。在这个规则之下，每个人公平的发展机会都是获得保障的。在这个规则之下，人们不能凭借强权、暴力而践踏别人的权利，剥夺别人的财产，ling辱别人的尊严。
这种规则刚开始实施的时候，人们或许觉得不方便。然而，实施一段时间之后，他们就会感觉到：在既定的规则的之下生活，至少每个人都受到规则的约束，规则或许不尽完善，但坏规则要好过没有规则。没有规则，就是无法无天的，就是弱肉强食的，就是横征暴敛的，就是朝不保夕的。
每个人都有权获得同样的阳光照耀
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